關于印發(fā)《關于進一步推進扶殘助殘文明實踐活動的實施意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團殘聯(lián)、文明辦、教育廳（局、委）、工業(yè)和信息化廳（局、委）、人力資源社會保障廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設廳（局、委）、文化和旅游廳（局、委）、廣播電視局、鄉(xiāng)村振興局、工會、團委、婦聯(lián)：

扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述，充分發(fā)揮扶殘助殘文明實踐活動在培育時代新人、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、彰顯社會主義制度優(yōu)勢的重要作用，大力營造扶殘助殘文明社會氛圍，現(xiàn)將《關于進一步推進扶殘助殘文明實踐活動的實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中國殘聯(lián)? 中央文明辦 教育部

工業(yè)和信息化部 人力資源社會保障部 住房和城鄉(xiāng)建設部

文化和旅游部 ? ? 國家廣播電視總局 國家鄉(xiāng)村振興局

全國總工會 ? 共青團中央 全國婦聯(lián)

2022年1月3日

關于進一步推進扶殘助殘文明實踐活動的實施意見

扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習近平總書記指出，殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注。為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要論述，推動實施國家“十四五”規(guī)劃綱要、《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、《新時代公民道德建設實施綱要》和《關于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動的指導意見》，充分發(fā)揮扶殘助殘文明實踐活動在培育時代新人、弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、彰顯社會主義制度優(yōu)勢的重要作用，鼓勵和倡導全社會用愛心彰顯真情、用善舉詮釋擔當，匯集包括8500萬殘疾人在內的億萬人民群眾奮斗新時代、奮進新征程的磅礴力量，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于精神文明建設重要論述和關于殘疾人事業(yè)的重要論述，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以傳承中華民族傳統(tǒng)美德、營造扶殘助殘文明社會氛圍為重點，堅持弱有所扶的原則立場，將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng)建工程和新時代文明實踐中心建設，推動精神文明建設和殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展。加強宣傳、教育和引導，推動全社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人，培育引導更為廣泛的向上向善力量。保障殘疾人充分享有平等、參與、共享的權利，不斷增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，團結引領廣大殘疾人聽黨話、感黨恩、跟黨走，共同為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而努力奮斗。

（二）基本原則。

——堅持以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領。不斷推進內容、手段、載體和工作的創(chuàng)新，推動扶殘助殘文明實踐活動充滿生機和活力，在全社會彰顯自強不息、扶殘助殘、向上向善的價值取向，確保扶殘助殘文明實踐活動正確方向。

——堅持弱有所扶的原則立場。尊重殘疾人的權利、尊嚴和價值，帶動全社會加入到幫助殘疾人的共同行動中，引導形成關心關愛、尊重幫助殘疾人，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，弘揚人道主義精神，樹立新時代道德共識和行動自覺。

——堅持“平等·參與·共享”的現(xiàn)代文明理念。積極發(fā)揮黨政部門、社會組織、企事業(yè)單位和社會力量的作用，強化有效協(xié)調，形成全社會參與的扶殘助殘合力，讓廣大殘疾人共享改革發(fā)展成果，獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

——堅持發(fā)揮殘疾人的主體作用。激勵殘疾人進一步樹立自尊、自信、自強、自立精神，積極參與經濟建設和社會生活，用崇高的理想凝聚力量、用豐富的知識充實頭腦、用實干的行動詮釋價值，在精神文明建設中提升自我發(fā)展能力。

（三）主要目標。通過持續(xù)不斷的努力，“十四五”時期，關愛幫扶殘疾人意識不斷增強，平等包容的社會氛圍更加濃厚，向上向善的力量更加凝聚，扶殘助殘文明實踐在基層更加蓬勃開展，培育新風尚、凝聚正能量，唱響愛黨愛國愛社會主義的時代主旋律，弘揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導人道主義精神，形成愛黨愛國、崇德向善、關心他人、助殘為樂、見賢思齊、德行天下、守望相助、共建共享的社會主義精神文明建設新風尚。

二、重點任務

（一）加強習近平總書記關于殘疾人事業(yè)重要論述的學習宣傳。廣泛深入宣傳習近平總書記關于殘疾人事業(yè)重要論述，講好習近平總書記“兩個格外”的感人故事，引導全社會更加了解黨執(zhí)政為民的理念、對廣大殘疾人的制度關懷、殘疾人權益保障成就和殘疾人自強不息的精神風貌，進一步增強扶殘助殘的思想觀念和行動自覺。用殘疾人喜聞樂見的方式、便捷可用的宣傳文化產品，把習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業(yè)重要論述講清楚、講明白，讓殘疾人聽得懂、易接受，不斷筑牢團結奮進新征程的思想基礎，團結引領廣大殘疾人聽黨話、感黨恩、跟黨走。

（二）加強社會宣傳和大眾傳播。各級各類媒體結合每年“全國助殘日”、“國際殘疾人日”以及“殘疾預防日”、“愛耳日”、“愛眼日”、“盲人節(jié)”、“聾人節(jié)”等重要節(jié)點和殘疾人事業(yè)重大活動，組織開展形式多樣主題宣傳，及時報道扶殘助殘行動中涌現(xiàn)出的先進人物和先進事跡，重點推出一批殘疾人自強模范和助殘先進的典型報道，擴大扶殘助殘文明實踐活動的社會影響力，營造扶殘助殘良好氛圍，激勵和引導更多的人參與到扶殘助殘行動中來。各級廣播電視臺、網絡視聽媒體和融媒體中心制作播出殘疾人專題節(jié)目。鼓勵影視作品、網絡視頻加配字幕和畫面解說，鼓勵有條件的省市級電視臺開播實時字幕和國家通用手語欄目，廣泛傳播“平等·參與·共享”現(xiàn)代文明理念。加強殘疾人題材文藝作品、出版物、音像制品創(chuàng)作生產，推出更多思想性、藝術性相統(tǒng)一，反映殘疾人奮進新時代、邁向新征程精神風貌，展現(xiàn)殘疾人自強不息精神和陶冶高尚情操的優(yōu)秀文藝作品。制作刊播扶殘助殘公益廣告，在各級各類媒體、公交地鐵、城市大屏幕、公園社區(qū)廣泛傳播，讓扶殘助殘新風尚內化于心、外化于行，成為全國各族人民群眾的道德自覺和行為準則。

（三）廣泛深入開展“全國助殘日”活動?！吨腥A人民共和國殘疾人保障法》明確，每年5月第三個星期日為“全國助殘日”。以為殘疾人辦好事、解難事為出發(fā)點，策劃設置助殘日主題，各有關部門按照各自職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織開展“康復助殘”、“教育助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”、“愛心助殘”、“紅領巾助殘”等各種形式的扶殘助殘活動，推動鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，開展鄉(xiāng)村振興助殘行動，幫扶困難殘疾人及其家庭，促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大支持殘疾人事業(yè)的力度，提供殘疾人基本醫(yī)療和康復服務，保障殘疾人受教育權利，積極培育扶殘助殘新風尚，提高全民扶殘助殘意識。充分發(fā)揮助殘志愿者作用，積極倡導社會主義核心價值觀，動員各級領導、廣大黨員干部和人民群眾廣泛參與，使全社會更加全面了解殘疾人需求，為廣大殘疾人提供切實可行的幫助和扶持，進一步形成關愛殘疾人、關心殘疾人事業(yè)的良好社會氛圍。

（四）實施黨員幫扶殘疾人行動。落實黨的農村基層組織工作條例提出的“加強對殘疾人等人群的關愛服務”要求，充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的先鋒表率作用，持續(xù)推動農村基層黨組織助殘幫扶工作，在深化農村集體產權制度改革中幫助殘疾人共享集體經濟發(fā)展成果。組織基層黨組織和黨員干部與認定為防止返貧監(jiān)測對象的殘疾人家庭一對一結對，落實“早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶”的工作機制。把扶殘助殘納入村規(guī)民約和鄉(xiāng)風文明創(chuàng)建活動，將扶殘助殘文明實踐活動與黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動相結合，聚焦殘疾人“急難愁盼”問題，在社會保障、教育培訓、健康服務、產業(yè)扶持、穩(wěn)崗就業(yè)、出行便利、家居環(huán)境、人文關懷等多方面提供有針對性的幫扶。

（五）深化志愿助殘服務活動。深入推進中國青年志愿者助殘“陽光行動”，完善和優(yōu)化服務內容和流程，推廣優(yōu)秀服務模式，通過“結對加接力”等形式，組織青年志愿者為廣大殘疾人特別是殘疾青少年提供精準化的日常照料、就業(yè)支持、支教助學、文體活動、愛心捐贈等志愿服務。持續(xù)開展“關心我的殘疾人鄰居”、“牽著蝸牛去散步”、“精殘政策進萬家”、“精準服務·暢聽無阻”等志愿助殘關愛行動，經常性組織社區(qū)居民、鄰里從身邊做起，從小事做起，主動搭把手，為殘疾人提供日常化的服務。充分發(fā)揮工會在全國建立的幫扶中心作用，動員和發(fā)動更多的職工扶殘助殘、服務社會、奉獻愛心、傳承文明。積極培育和打造“光明之家”中途失明康復、聾人手語導醫(yī)、肢殘人“希望之家”等志愿助殘優(yōu)秀服務品牌和精品項目，不斷提升志愿助殘服務的專業(yè)化水平和精準化程度。充分動員各行各業(yè)專業(yè)技術人員開展志愿助殘，鼓勵具有一定專業(yè)技能的志愿者運用專業(yè)理念、知識和方法，開展診療康復、送教助學、心理疏導、法律援助等相關專業(yè)的志愿服務，推進志愿助殘服務便利化、普及化。充分利用“愛心陽光”中國殘疾人綜合服務平臺，將社會各界的愛心通過“互聯(lián)網+”的方式傳遞到廣大殘疾人手中，提升扶殘助殘服務水平的精準化和個性化。

（六）開展扶殘助殘文明實踐行動。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng)建工程和新時代文明實踐中心建設，依托新時代文明實踐中心(所、站)，整合凝聚社會力量，廣泛發(fā)動群眾參與，為殘疾人提供生活關愛、精神撫慰、康復訓練、智能技術運用等服務。注重發(fā)揮扶殘助殘文明實踐活動在基層社會治理中的重要作用，將扶殘助殘與文明城市、文明村鎮(zhèn)、兒童友好城市等文明創(chuàng)建活動相結合，組織開展健康公益、鄰里互助等殘疾人喜聞樂見、便于參與的日常性助殘服務活動，吸引更多殘疾人走出家門，融入社會，積極參與和諧社區(qū)、和睦鄰里、美麗鄉(xiāng)村、平安社區(qū)建設。加大對殘疾婦女、殘疾兒童的保障力度，開展婚姻輔導、心理咨詢、健康檢查、特殊教育等關愛活動，形成向上向善、互幫互助、扶殘助殘的新時代文明風尚。

（七）實施文化領域助殘行動。在國家實施的送戲曲、送電影、送展演、送科普等一系列文化活動中，針對各類殘疾人的特點和特殊需求，提供必要的服務內容和參與條件，讓文化助殘更有實效、文化惠殘更加精準、服務內容更加豐富均等。持續(xù)實施“愛心贈刊”項目，鼓勵各級各類出版單位為殘疾人捐贈圖書期刊，逐步擴大覆蓋面。開展“共享芬芳·共鑄美好”公益巡演展覽，采取多種形式支持各類殘疾人文藝團體建設，鼓勵殘疾人參與文化藝術創(chuàng)作，充分發(fā)揮特殊藝術魅力。鼓勵各類產業(yè)園區(qū)免費或優(yōu)惠為殘疾人文化創(chuàng)業(yè)提供必要展示空間，采取多種方式和舉措，支持殘疾人發(fā)揮特殊藝術才能，在音樂、民族傳統(tǒng)藝術和非遺傳承等方面參與文化創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵各旅游景區(qū)針對各類殘疾人特殊需求，完善旅游服務設施，提供個性化服務。

（八）促進無障礙環(huán)境建設行動。積極推動在鄉(xiāng)村建設行動、城市更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設，以及城市道路、公共交通、公共服務設施建設中，統(tǒng)籌推進無障礙設施建設和改造。指導有條件的地方組織開展無障礙環(huán)境建設優(yōu)秀典型案例征集活動，向無障礙環(huán)境建設項目業(yè)主單位、科研機構、高等院校、社會組織征集優(yōu)秀典型案例，積極開展信息無障礙測評體驗活動，加強信息無障礙知識普及和社會倡導，調動廣大人民群眾參與到無障礙環(huán)境建設中，成為高品質生活的創(chuàng)造者和分享者，營造無障礙文化氛圍，提升無障礙公眾意識。舉辦“我心目中最友善的無障礙環(huán)境”評選活動，利用各類媒體展示廣大人民群眾心目中最友善的無障礙環(huán)境，加強應用推廣，以示范典型促進無障礙環(huán)境建設高質量發(fā)展。

（九）開展殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)服務行動。充分發(fā)揮各類殘疾人就業(yè)服務機構和社會組織以及其他公共就業(yè)服務機構、人力資源服務機構作用，為殘疾人高校畢業(yè)生和用人單位提供專業(yè)化、精準化、全鏈條服務。建立殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”、“一人一策”要求重點幫扶。利用中國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網、人力資源社會保障部高校畢業(yè)生就業(yè)服務平臺、教育部大學生就業(yè)網等平臺，為殘疾人高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息服務，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”、“24365校園網絡招聘服務”、百日千萬網絡招聘活動等線上線下就業(yè)服務專項活動。

（十）講好殘疾人故事，樹立國家尊重和保障殘疾人權益的形象。通過展示殘疾人自強不息、頑強拼搏的先進事跡和社會各界的助殘善舉，宣傳好黨和政府對殘疾人事業(yè)發(fā)展的高度重視和對殘疾人群體的關心關愛，宣傳好我國殘疾人事業(yè)特別是殘疾人權益保障取得的成就，解讀好黨和國家“十四五”時期支持保障和發(fā)展殘疾人事業(yè)的各項措施，在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人群體的良好氛圍。講好殘疾人的勵志故事，展示殘疾人運動員愛國奉獻、頑強拼搏的精神風貌。組織開展中國殘疾人事業(yè)新聞人物、助殘新聞人物推舉等活動，展示扶殘助殘文明實踐活動成果。

三、保障機制

（一）全面部署，廣泛動員。各相關部門要充分認識扶殘助殘文明實踐活動的重要意義，把扶殘助殘作為道德建設和精神文明建設的一項重要抓手，切實增強責任感使命感。采取多種形式倡導志愿助殘理念，實施助殘文明行動，褒揚公益助殘行為。

（二）加強制度建設，構建長效機制。各相關部門要及時梳理完善扶殘助殘制度機制，及時總結扶殘助殘好經驗，推動扶殘助殘文明實踐活動制度化、規(guī)范化、常態(tài)化開展。積極動員各級黨政機關、企事業(yè)單位、社會組織和廣大愛心人士凝心聚力，扎實開展各項扶殘助殘活動，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。

（三）注重協(xié)調配合，加強工作指導。各級殘聯(lián)、文明辦和相關部門要加強聯(lián)系與溝通，增強協(xié)調配合，形成工作合力。加強對扶殘助殘行動工作指導，推動扶殘助殘不斷呈現(xiàn)新氣象，不斷顯現(xiàn)新成效，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。