中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)? 國(guó)家體育總局關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人體育發(fā)展實(shí)施方案的通知

關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人體育發(fā)展實(shí)施方案的通知

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各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)、體育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、體育局：

為做好“十四五”殘疾人體育工作，根據(jù)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家體育總局制定了《“十四五”殘疾人體育發(fā)展實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)? 國(guó)家體育總局

2021年9月13日

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附：《“十四五”殘疾人體育發(fā)展實(shí)施方案》

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“十四五”殘疾人體育發(fā)展實(shí)施方案

一、背景

“十三五”期間，殘疾人體育碩果累累，為新時(shí)代殘疾人體育發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。冬殘奧項(xiàng)目和殘疾人大眾冰雪運(yùn)動(dòng)快速發(fā)展，籌辦備戰(zhàn)北京2022年冬殘奧會(huì)實(shí)現(xiàn)了新突破；參加殘奧會(huì)、聽(tīng)障奧運(yùn)會(huì)、世界特奧會(huì)等重大國(guó)際賽事取得歷史最好成績(jī)，為國(guó)爭(zhēng)光樹(shù)立了新標(biāo)桿；實(shí)現(xiàn)全國(guó)殘運(yùn)會(huì)暨特奧會(huì)與全運(yùn)會(huì)同城舉辦，辦賽體系開(kāi)創(chuàng)了新模式；殘疾人參與體育鍛煉的熱情日益高漲，殘疾人文化體育參與率由“十二五”末期的6.8%增長(zhǎng)到17.8%，康復(fù)健身體育實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展。同時(shí)，由于冬殘奧運(yùn)動(dòng)底子薄起步晚、冬殘奧會(huì)備戰(zhàn)和殘疾人大眾冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展任務(wù)依然艱巨，由于殘疾人身體狀況的復(fù)雜性和區(qū)域發(fā)展的差異性，殘疾人康復(fù)健身體育的服務(wù)能力和水平總體偏低。“十四五”時(shí)期是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的第一個(gè)五年。殘疾人體育要更好承擔(dān)起為國(guó)爭(zhēng)光的光榮使命，積極踐行人類命運(yùn)共同體理念，努力服務(wù)殘疾人發(fā)展和健康，幫助殘疾人參與體育、融合社會(huì)、全面發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，實(shí)施“殘疾人奧運(yùn)爭(zhēng)光行動(dòng)”和“殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)”，以增強(qiáng)殘疾人體質(zhì)，促進(jìn)殘疾人康復(fù)健身、融入社會(huì)、發(fā)揮價(jià)值為根本目標(biāo)，堅(jiān)持共享融合、基本需求、示范引領(lǐng)、面向基層、創(chuàng)新發(fā)展的工作原則，逐步解決殘疾人體育事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，滿足殘疾人日益增長(zhǎng)的體育需求，展示新時(shí)代中國(guó)殘疾人精神風(fēng)貌、為國(guó)爭(zhēng)光。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

全力備戰(zhàn)北京2022年冬殘奧會(huì)，圓滿完成“參賽出彩”的目標(biāo)；確保在殘奧會(huì)、聽(tīng)障奧運(yùn)會(huì)、世界特奧會(huì)等重大國(guó)際賽事上獲取優(yōu)異成績(jī)，擔(dān)當(dāng)為國(guó)爭(zhēng)光的使命；努力辦好新模式下的全國(guó)殘運(yùn)會(huì)暨特奧會(huì)和杭州亞殘運(yùn)會(huì)，帶動(dòng)殘疾人體育和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展；大力發(fā)展康復(fù)健身體育，保障殘疾人體育權(quán)益，讓殘疾人共享健康幸福的小康生活。

三、主要措施

（一）大力發(fā)展冬殘奧運(yùn)動(dòng)。

1.備戰(zhàn)北京2022年冬殘奧會(huì)。組織開(kāi)展冬殘奧6個(gè)大項(xiàng)國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)訓(xùn)練，舉辦冬殘奧國(guó)內(nèi)賽事，承辦和參加冬殘奧國(guó)際賽事，組團(tuán)參加北京2022年冬殘奧會(huì)，實(shí)現(xiàn)參賽出彩目標(biāo)。

2.開(kāi)展殘疾人大眾冰雪運(yùn)動(dòng)，帶動(dòng)殘疾人積極融入“三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”。繼續(xù)舉辦中國(guó)殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)季，開(kāi)展適合殘疾人參與的冰雪項(xiàng)目、仿冰仿雪活動(dòng)和賽事，推廣冬殘奧項(xiàng)目，傳播冬殘奧理念，為殘疾人參與冰雪創(chuàng)造更好條件。

（二）提高競(jìng)技體育整體實(shí)力。

3.組團(tuán)參加2022年世界冬季特奧會(huì)、2022年夏季聽(tīng)障奧運(yùn)會(huì)、2023年冬季聽(tīng)障奧運(yùn)會(huì)、2023年世界夏季特奧會(huì)、2024年夏季殘奧會(huì)、2025年夏季聽(tīng)障奧運(yùn)會(huì)、2025年世界冬季特奧會(huì)等國(guó)際重大綜合性殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，爭(zhēng)取優(yōu)異成績(jī)，為國(guó)爭(zhēng)光。

4.高質(zhì)量開(kāi)展國(guó)家殘疾人運(yùn)動(dòng)隊(duì)集訓(xùn)。統(tǒng)籌全國(guó)資源，進(jìn)一步完善訓(xùn)練、管理、科研、信息、宣傳、后勤一體化建設(shè)，提供服務(wù)保障能力和科學(xué)訓(xùn)練水平。多形式、多渠道、多措施聘任教練員和專職工作人員，提高教練員、工作人員業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)隊(duì)思想政治教育，強(qiáng)化為國(guó)爭(zhēng)光意識(shí)。

5.舉辦全國(guó)性殘疾人體育錦標(biāo)賽、邀請(qǐng)賽及區(qū)域賽事，鼓勵(lì)和支持地方殘聯(lián)、殘疾人體育組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)承辦區(qū)域性、全國(guó)性、國(guó)際性殘疾人體育賽事?；I辦好杭州2022年亞洲殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。

（三）辦好新模式下的全國(guó)殘運(yùn)會(huì)暨特奧會(huì)。

6.全面推動(dòng)落實(shí)全國(guó)殘運(yùn)會(huì)暨特奧會(huì)與全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)同城同期舉辦的新模式，實(shí)現(xiàn)同步籌辦、節(jié)儉高效、融合共享、同樣精彩的目標(biāo)，發(fā)揮新模式效益。辦好陜西2021年全國(guó)第十一屆殘運(yùn)會(huì)暨第八屆特奧會(huì)，為北京2022年殘奧會(huì)打好基礎(chǔ)，帶動(dòng)殘疾人康復(fù)健身，全面展示第一個(gè)百年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后我國(guó)殘疾人事業(yè)偉大成就和新時(shí)代殘疾人的新面貌?；I辦2025年全國(guó)第十二屆殘運(yùn)會(huì)暨第九屆特奧會(huì)，全面檢驗(yàn)“十四五”殘疾人體育發(fā)展成果，展示殘疾人事業(yè)新的發(fā)展成就。

（四）推動(dòng)殘疾人體育融合發(fā)展。

7.推動(dòng)殘疾人體育發(fā)展納入國(guó)家殘疾人事業(yè)、體育事業(yè)大局，融入全民健身公共服務(wù)體系。推進(jìn)落實(shí)《健康中國(guó)2030規(guī)劃綱要》《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，融入健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。殘疾人康復(fù)健身體育納入《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》。在全民健身活動(dòng)和比賽中開(kāi)設(shè)殘疾人組別、增加殘疾人康復(fù)健身體育內(nèi)容，全民健身基本公共服務(wù)面向殘疾人康復(fù)健身體育提供特殊保障。

8.促進(jìn)各級(jí)殘聯(lián)組織、體育部門將殘疾人體育發(fā)展列入當(dāng)?shù)亍笆奈濉睔埣踩耸聵I(yè)規(guī)劃和全民健身安排，為殘疾人康復(fù)健身提供專業(yè)支撐，全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人康復(fù)健身體育工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為殘疾人康復(fù)健身體育提供特殊保障和服務(wù)。加快培養(yǎng)殘疾人體育后備人才，推動(dòng)省級(jí)殘運(yùn)會(huì)暨特奧會(huì)與省運(yùn)會(huì)同城、同期舉辦，確保同樣精彩。

9.深入開(kāi)展特奧運(yùn)動(dòng)。舉辦多層次特奧比賽和訓(xùn)練活動(dòng)，推廣特奧融合運(yùn)動(dòng)，充分利用社會(huì)資源，組織開(kāi)展運(yùn)動(dòng)員健康計(jì)劃、領(lǐng)袖計(jì)劃、幼兒運(yùn)動(dòng)員計(jì)劃以及特奧融合學(xué)?；顒?dòng)，動(dòng)員更多教練員、家長(zhǎng)和志愿者支持參與特奧運(yùn)動(dòng)，讓更多智力殘疾人參與特奧運(yùn)動(dòng)。

（五）推動(dòng)康復(fù)健身身邊化服務(wù)。

10.圍繞殘疾人身邊活躍基層。基層殘疾人組織和社區(qū)（村）及殘疾人集中的康復(fù)、托養(yǎng)、教育機(jī)構(gòu)，開(kāi)展日常性殘疾人康復(fù)健身體育活動(dòng)，不斷健全殘疾人身邊的康復(fù)健身體育組織，完善殘疾人身邊的康復(fù)健身設(shè)施，要加強(qiáng)殘疾人身邊的康復(fù)健身指導(dǎo)，努力營(yíng)造殘疾人身邊的康復(fù)健身文化氛圍。

11.舉辦“三大活動(dòng)”搭建全國(guó)平臺(tái)。每年定期組織“中國(guó)殘疾人冰雪運(yùn)動(dòng)季”、“殘疾人健身周”、“全國(guó)特奧日”等全國(guó)性活動(dòng)，搭建殘疾人康復(fù)健身體育全國(guó)活動(dòng)平臺(tái)，發(fā)揮各級(jí)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)殘疾人康復(fù)健身、普及健康知識(shí)、宣傳自強(qiáng)不息精神、營(yíng)造關(guān)心幫助殘疾人的社會(huì)氛圍。

12.實(shí)施“三項(xiàng)指標(biāo)”開(kāi)展精準(zhǔn)服務(wù)。繼續(xù)做好殘疾人自強(qiáng)健身示范點(diǎn)設(shè)立、殘疾人社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍培養(yǎng)、重度殘疾人康復(fù)健身體育進(jìn)家庭服務(wù)等三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。針對(duì)不同殘疾人特點(diǎn)，研發(fā)推廣適合各類別殘疾人鍛煉的小型康復(fù)體育和健身體育器材、創(chuàng)編普及項(xiàng)目和方法；開(kāi)展支持殘疾人康復(fù)健身國(guó)家區(qū)域示范中心建設(shè)，融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮發(fā)達(dá)地區(qū)示范引領(lǐng)作用；加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的銜接，關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)殘疾人體育需求，提供專項(xiàng)支持。

13.動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展殘疾人康復(fù)健身活動(dòng)。繼續(xù)支持中國(guó)盲協(xié)、中國(guó)聾協(xié)、中國(guó)肢協(xié)、中國(guó)智協(xié)和中國(guó)精協(xié)五個(gè)殘疾人專門協(xié)會(huì)開(kāi)展各類殘疾人康復(fù)健身體育活動(dòng)。積極發(fā)揮中國(guó)殘奧委員會(huì)、中國(guó)特奧委員會(huì)、中國(guó)聾人體育協(xié)會(huì)作用，舉辦和參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)殘疾人體育賽事。動(dòng)員社會(huì)力量，研發(fā)適合不同殘疾類別殘疾人使用的小型體育器材，創(chuàng)編殘疾人康復(fù)健身體育項(xiàng)目和方法，組織殘疾人體育志愿服務(wù)，關(guān)心幫助殘疾人開(kāi)展康復(fù)健身活動(dòng)。

四、政策保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)殘聯(lián)組織和體育部門要進(jìn)一步落實(shí)在推動(dòng)殘疾人公共體育服務(wù)體系建設(shè)中的主體責(zé)任，將殘疾人體育發(fā)展納入當(dāng)?shù)貧埪?lián)和體育部門總體規(guī)劃，完善工作機(jī)制，制訂實(shí)施具體發(fā)展規(guī)劃，明確任務(wù)目標(biāo)、具體措施、職責(zé)分工和實(shí)施步驟。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)殘聯(lián)組織和體育部門要不斷加大政府公共資金、彩票公益金支持力度，多渠道籌措資金支持殘疾人體育工作。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。各省、自治區(qū)、直轄市要進(jìn)行年度檢查，保證方案落實(shí)。國(guó)務(wù)院殘工委組織對(duì)規(guī)劃的中期檢查和終期評(píng)估驗(yàn)收。