海南省殘疾人聯(lián)合會 ?海南省財政廳關(guān)于印發(fā) 《海南省困難重度殘疾人家庭無障礙改造項目資金管理辦法》的通知
海南省殘疾人聯(lián)合會 ?海南省財政廳關(guān)于印發(fā)
《海南省困難重度殘疾人家庭無障礙改造項目資金管理辦法》的通知
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各市、縣（區(qū)）、自治縣殘聯(lián) ，財政局：
為進一步規(guī)范我省困難重度殘疾人家庭無障礙改造服務(wù)管理工作，切實改善殘疾人居家生活品質(zhì)，提升廣大殘疾人幸福 指數(shù)，根據(jù)《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》《中國殘聯(lián)關(guān)于進一步提高困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作質(zhì)量的通知》等法律法規(guī)和政策文件精神，省殘聯(lián)、省財政廳對 2022 年 5 月 19 日聯(lián)合出臺的《海南省重度殘疾人居家環(huán)境無障礙改造服務(wù)管理暫行辦法（試行）》進行了修訂，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
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海南省殘疾人聯(lián)合會
海南省財政廳
2024 年4 月2 日
信息公開選項：主動公開
海南省困難重度殘疾人家庭無障礙改造項目資金管理辦法
第一章 ?總 則
第一條 ?為了規(guī)范我省困難重度殘疾人家庭無障礙改造項目服務(wù)管理（以下簡稱 “殘疾人家改” ）工作，切實改善殘疾人居家生活環(huán)境，努力提升廣大殘疾人幸福指數(shù)， 根據(jù)《中 華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》《海南省無障礙環(huán)境建設(shè)管 理條例》， 以及《中國殘聯(lián)關(guān)于進一步提高困難重度殘疾人家庭無障礙改造工作質(zhì)量的通知》（殘聯(lián)函〔2023〕194 號）制定本辦法。
第二條 ?殘疾人家改是指根據(jù)殘疾人生理和心理特點， 以服務(wù)殘疾人基本需求為導(dǎo)向、以消除殘疾人居家生活障礙為根本目標，通過政府給予一定補貼，對殘疾人居家環(huán)境進行改造，提高殘疾人家庭生活品質(zhì)。
第三條 ?殘疾人家改應(yīng)當遵循 “ 自愿有序、安全便利、精準有效、 公開透明”的原則。
第四條 ?各級人民政府應(yīng)當將殘疾人家改工作納入殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 根據(jù)本地區(qū)殘疾人需求確定改造數(shù)量。各級財政部門應(yīng)當按規(guī)定將所需資金納入年度預(yù)算。各級殘聯(lián)負責具體組織實施殘疾人家改工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村、社區(qū)應(yīng)當配合相關(guān)部門和組織做好殘疾人家改工作。
第二章 ?受益對象和補貼標準
第五條 ?具有本省戶籍，并滿足下列條件之一的，可以申請殘疾人家改資金補貼：
（一）未享受過殘疾人家改資金補貼且持有效《中華人民共和國殘疾人證》的一級、二級殘疾人（簡稱重度殘疾人） ；
（二） 享受過殘疾人家改補貼已滿 5 年且切實需要再次改造居家環(huán)境的重度殘疾人；
（三）已享受過殘疾人家改資金補貼，因城市保障房建設(shè)、農(nóng)村危房改造或移民搬遷等原因使居家環(huán)境發(fā)生重大改變的重度殘疾人。
第六條 ?市縣（區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)當對殘疾人家改實行項目化管理，為受益對象提供多種不同的資金補貼模式和施工服務(wù)機構(gòu)。受益對象可根據(jù)《困難重度殘疾人家庭無障礙改造目錄清單》（附件 1） 自行選擇無障礙項目和產(chǎn)品。
第七條 ?根據(jù)《關(guān)于印發(fā)殘疾人事業(yè)專項彩票公益金貧困殘疾人家庭無障礙改造項目實施方案的通知》（殘聯(lián)〔2012〕226 號），戶均無障礙改造標準不低于 6000 元，其中實施中央和省級專項資金改造任務(wù)的，補助標準為 6000 元，市縣(區(qū)) 財政根據(jù)實際需要適當安排補貼資金；實施市縣(區(qū))專項資金改造任務(wù)的，資金由市縣安排。
第八條 ?殘疾人家改應(yīng)當實行 “ 一戶一策”，根據(jù)受益對 象無障礙改造實際需求設(shè)置補貼金額上限，超出補貼金額上限部分由受益對象自行承擔。
（一）屬于低收入人口（特困人員、低保對象、低保邊緣 家庭成員、剛性支出困難家庭成員、防止返貧監(jiān)測對象和其他 困難人員） 、一戶多殘、多重殘疾等困難重度殘疾人家庭家改補貼金額可根據(jù)實際費用需求給予一定傾斜，但不得超過當?shù)貞艟a貼標準的 2 倍。
（二）有條件的市縣（區(qū)）可以適當提高補貼標準。
第九條 ?實施殘疾人家改項目所需資金包括殘疾人家改項目補貼資金和工作經(jīng)費。項目補貼資金由中央彩票公益金專項資金、省本級專項資金、市縣（區(qū)）資金和其他補貼資金組成； 項目工作經(jīng)費由所在的市縣（區(qū)）財政資金負擔，參考標準為每戶 300 元， 有條件的市縣可以適當提高標準。
（一）各市縣（區(qū)）殘聯(lián)于每年 9 月 30 日前統(tǒng)計受益對象及所需殘疾人家改項目補貼資金報省殘聯(lián)匯總后，省、市縣（區(qū)）分級納入次年度財政預(yù)算。
（二）各市縣（區(qū)）殘聯(lián)要積極與民政、住建、鄉(xiāng)村振興等部門溝通協(xié)調(diào)，加強殘疾人家改項目與適老化改造、農(nóng)村“廁 所革命”、鄉(xiāng)村環(huán)境改造等項目資金的有效整合，進一步提升殘疾人家改的質(zhì)量。 已享受政府居家適老化改造補貼的殘疾人不得享受殘疾人家改補貼， 符合第五條第二項規(guī)定的除外。
第三章 ?工作流程
第十條 ?符合條件的申請人應(yīng)當?shù)卿浐Ｄ鲜≌?wù)服務(wù)一 體化平臺（以下簡稱 “服務(wù)平臺” ）提出殘疾人家改申請，由各市縣（區(qū)）殘聯(lián)審核通過后列為次年殘疾人家改受益對象。
申請人因客觀原因不能自行申請的，其監(jiān)護人、贍養(yǎng)人（或 撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)人）、近親屬或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)村（居）工作人 員、殘疾人專職委員可以代為申請。 網(wǎng)上申請確有困難的，可到當?shù)卣?wù)（便民）服務(wù)中心或當?shù)貧埪?lián)申請。線下申請時， 不是無民事行為能力人或限制民事行為能力人的法定監(jiān)護人的， 應(yīng)當出具申請人或法定監(jiān)護人簽署的授權(quán)書。
第十一條 ?申請人提出殘疾人家改申請后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 殘聯(lián)進行初核， 市縣（區(qū)） 殘聯(lián)應(yīng)當通過服務(wù)平臺進行復(fù)核。 如需申請人補充個人信息資料的，應(yīng)當一次性告知申請人， 并在收到補充材料后 5 個工作日內(nèi)完成復(fù)核工作。
第十二條 ?市縣（區(qū)）殘聯(lián)在確定擬受益對象后，要將擬受益對象名單在所轄村（居）委會進行不少于 5 個工作日的公示。公示無異議的正式確定為受益對象；有異議的應(yīng)當在 10個工作日內(nèi)核實處理，并將處理結(jié)果書面告知申請人。
市縣（區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)根據(jù)年度經(jīng)費預(yù)算確定當年殘疾人家改人數(shù)，并根據(jù)申請時間先后順序，優(yōu)先安排未享受過殘疾人家改項目且困難的申請人作為受益對象。
申請人可以在接到不予批準的書面通知后，按法律法規(guī)的規(guī)定提起行政復(fù)議或行政訴訟。
第十三條 ?市縣（區(qū)）殘聯(lián)組織實施殘疾人家改項目，應(yīng)當按照評估設(shè)計、組織實施、檢查驗收三個階段分別進行。
有條件的市縣（區(qū)）殘聯(lián)可以將前款的三個階段以政府購買服務(wù)形式委托第三方服務(wù)機構(gòu)完成。
第十四條 ?確定受益對象后，市縣（區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)當組織工 作人員或第三方服務(wù)機構(gòu)對每一戶受益對象進行入戶評估設(shè)計。
第十五條 ?入戶評估設(shè)計應(yīng)當根據(jù)受益對象的殘疾類型、家庭條件、家務(wù)承擔等因素綜合確定改造項目。 入戶評估設(shè)計的具體內(nèi)容可參照本辦法附件 2《殘疾人對家庭無障礙環(huán)境需求程度評估表》執(zhí)行。
第十六條 ?市縣（區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)當根據(jù)入戶評估設(shè)計內(nèi)容及本辦法第八條的規(guī)定確定每戶改造項目和補貼資金。
第十七條 ?市縣（區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)當加強對殘疾人家改施工過 程的管理， 建立動態(tài)管理工作機制。每月底前將殘疾人家改情況書面報告省殘聯(lián)，報告內(nèi)容應(yīng)當包括工作進度、存在問題、下步工作計劃等。
第十八條 ?市縣（區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)當成立殘疾人家改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對每戶受益家庭進行驗收或委托第三方服務(wù)機構(gòu)驗收， 并填寫《海南省殘疾人家庭無障礙改造驗收登記表》（附件 4）， 由驗收人員、受益對象（或代辦人）、殘聯(lián)工作人員審核簽字確認，并收集受益對象對殘疾人家改工作的意見建議。
第十九條 ?殘疾人家改補貼資金和工作經(jīng)費由市縣（區(qū)）殘聯(lián)按照單位內(nèi)控規(guī)定和工作實際情況撥付。
（一）受益對象自行改造的，市縣（區(qū)） 殘聯(lián)根據(jù)“評估 方案”、“驗收登記表”和家改相關(guān)票據(jù)等，通過財政支付系統(tǒng)撥付到受益對象的社會保障卡“一卡通”。
（二）委托第三方服務(wù)機構(gòu)或納入政府采購的，按合同約定的付款方式撥付。
第二十條 ?殘疾人家改項目完成后，市縣（區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)當 及時整理和保存項目檔案和臺賬，并于每年 11 月 30 日前將相關(guān)檔案資料錄入中國殘聯(lián)“無障礙改造數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)”。
第四章 ?第三方服務(wù)機構(gòu)
第二十一條 ?本辦法所稱的第三方服務(wù)機構(gòu)是指市縣（區(qū)）殘聯(lián)為完成家改項目委托提供評估設(shè)計、驗收、施工、無障礙產(chǎn)品服務(wù)的法人。評估設(shè)計、驗收服務(wù)機構(gòu)負責為有評估設(shè)計要求的殘疾人家改項目進行評估或驗收。評估設(shè)計、驗收服務(wù)機構(gòu)派出的人員要有相關(guān)資質(zhì)或能力。施工服務(wù)機構(gòu)負責為家改項目受益對象提供無障礙設(shè)施改造、保修和維修服務(wù)。無障礙產(chǎn)品服務(wù)機構(gòu)負責為家改項目受益對象提供產(chǎn)品，并負責產(chǎn)品的安裝、保修和維修服務(wù)。
第二十二條 ?市縣（區(qū)）殘聯(lián)委托的第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當具備以下條件：
1、具有承接殘疾人家庭無障礙改造服務(wù)能力的機構(gòu)；
2、項目負責人應(yīng)為本企業(yè)在職人員；
3、提供服務(wù)時服務(wù)機構(gòu)近 3 年無重大違法記錄且未被列入失信被執(zhí)行人名單。
第二十三條 ?市縣（區(qū)）殘聯(lián)委托開展家改工作應(yīng)當審查第三方服務(wù)機構(gòu)資格，簽訂委托服務(wù)協(xié)議，且施工和驗收不得為同一機構(gòu)。
審查的材料包括：
1、機構(gòu)營業(yè)執(zhí)照；
2、依法納稅證明；
3、法定代表人、董事、經(jīng)理、項目負責人等管理人員中具有與無障礙環(huán)境設(shè)施建設(shè)相關(guān)資質(zhì)或能力；
4、提供相關(guān)社保繳費承諾函（承諾函不實的，按法律法規(guī)追究責任）；
5、3 年內(nèi)無重大違法記錄及未被列入失信被執(zhí)行人名單的書面聲明和信用海南官網(wǎng)查詢截圖。?
第二十四條 ?為了確保我省困難重度殘疾人家改項目完 成質(zhì)量，鼓勵有意從事家改服務(wù)的第三方服務(wù)機構(gòu)積極參加省 殘聯(lián)每年組織的無障礙業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)成績將在省殘聯(lián)官網(wǎng)上予以公布。?
第二十五條??第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照《建筑與市政工程無障礙通用規(guī)范》（GB55019-2021）、《無障礙設(shè)計規(guī)范》（GB50763-2012）等標準及殘疾人居家環(huán)境實際情況組織實施家改工作。
第二十六條??第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當按照《建筑與市政工程（GB55019-2021）、《無障礙設(shè)計規(guī)范》等標準及殘疾人居家環(huán)境實際情況組織實施殘疾人家改第三方服務(wù)機構(gòu)實行動態(tài)管理。?
省殘聯(lián)制定“殘疾人家改項目服務(wù)機構(gòu)負面行為清單”（附件 8）。對有負面清單列明行為的第三方服務(wù)機構(gòu)，次年依法依規(guī)予以公告。
第五章 ?法律責任
第二十七條 各市縣（區(qū)）殘聯(lián)在組織實施家改過程中應(yīng)當接受財政、審計等相關(guān)部門的監(jiān)督管理。
各市縣（區(qū)）殘聯(lián)要嚴格按照《海南省困難重度殘疾人居 家環(huán)境無障礙改造項目綜合評分細則（試行）》的要求，加強項 目管理、資金使用監(jiān)督和績效評價。省殘聯(lián)依法依規(guī)對各市縣（區(qū)）殘聯(lián)家改項目實施情況進行抽查檢查。
第二十八條 ?各級殘聯(lián)和工作人員在資金分配、使用管理 過程中，存在違反規(guī)定分配或使用資金及其他濫用職權(quán)、玩忽 職守、徇私舞弊等違法違紀行為的， 由相關(guān)部門按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定追究責任。
第二十九條 受益對象弄虛作假或冒名申報殘疾人家改項目，騙取補貼資金的， 由相關(guān)部門按照國家法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定追究責任。
第三十條 ?第三方服務(wù)機構(gòu)發(fā)生負面清單上列明的問題， 如造成嚴重后果的，按照法律法規(guī)的規(guī)定依法承擔民事、刑事責任。
第六章 ?附 則
第三十一條 ?市縣（區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)當根據(jù)本辦法制定配套實施方案或相關(guān)制度。
第三十二條 ?“重大違法記錄”是指第三方服務(wù)機構(gòu)因違 法經(jīng)營受到刑事處罰或者責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。
第三十三條 ?本辦法具體由省殘聯(lián)負責解釋。
第三十四條 ?本辦法自印發(fā)之日起實施。《海南省重度殘疾人居家環(huán)境無障礙改造服務(wù)管理暫行辦法（試行） 》（瓊殘規(guī)字〔2022〕3 號） 同時廢止。
