《海南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理?xiàng)l例》

海南省無障礙環(huán)境建設(shè)管理?xiàng)l例

?。?020年4月2日海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過）

　　海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

　　第52號(hào)

　　已由海南省第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議于2020年4月2日通過，現(xiàn)予公布，自2020年5月1日起施行。

　　海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　2020年4月2日

第一條 為提升海南社會(huì)文明程度和國際化水平，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境，保障殘疾人等社會(huì)成員平等參與社會(huì)生活，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱無障礙環(huán)境建設(shè)管理，是指為便于殘疾人、老年人等社會(huì)成員自主安全地通行道路、出入相關(guān)建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區(qū)服務(wù)、居家生活等所進(jìn)行的建設(shè)管理活動(dòng)。

第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

縣級(jí)以上人民政府殘疾人工作委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作。

縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)無障礙設(shè)施工程建設(shè)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)無障礙設(shè)施工程建設(shè)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、自然資源和規(guī)劃、市政管理、旅游和文化廣電體育、商務(wù)、公安、民政、教育、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作，并督促本行業(yè)、本領(lǐng)域有關(guān)單位開展無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好公共服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)管理工作。

第四條 殘疾人聯(lián)合會(huì)等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)了解殘疾人等社會(huì)成員的無障礙環(huán)境建設(shè)需求，并向有關(guān)部門提出意見和建議，組織開展無障礙環(huán)境建設(shè)宣傳和社會(huì)監(jiān)督活動(dòng)，配合做好無障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施工作。

第五條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展和改革、旅游和文化廣電體育、商務(wù)、公安、民政、教育、衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門編制無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。

無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每五年至少組織一次無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。

市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)向省人民政府報(bào)告無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施情況。

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將無障礙信息交流建設(shè)納入信息化建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有關(guān)部門、科研單位、企業(yè)或者個(gè)人開展無障礙信息交流技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用工作，為殘疾人、老年人等社會(huì)成員獲取公共信息提供便利。

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無障礙技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

省人民政府殘疾人工作委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織建立無障礙環(huán)境建設(shè)管理專家?guī)?，聘任無障礙環(huán)境建設(shè)管理領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人才，為無障礙環(huán)境建設(shè)管理工作提供技術(shù)支持和服務(wù)。

第八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加強(qiáng)對(duì)無障礙環(huán)境的宣傳，增強(qiáng)社會(huì)公眾的無障礙環(huán)境建設(shè)管理意識(shí)。

鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織為無障礙環(huán)境建設(shè)管理提供捐助及志愿服務(wù)。

第九條 新建、改建、擴(kuò)建的道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住區(qū)等以及城鎮(zhèn)的居住建筑應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

國家規(guī)定鄉(xiāng)、村莊的居住建筑應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

第十條 無障礙設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收投入使用。新建的無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與周邊的無障礙設(shè)施相銜接。

第十一條 建設(shè)項(xiàng)目審批部門、規(guī)劃行政主管部門依照無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做好審核工作，對(duì)不符合無障礙環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目依法不予批準(zhǔn)或許可。

第十二條 鼓勵(lì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位采用先進(jìn)的理念和技術(shù)，建設(shè)人性化、系統(tǒng)化、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)的無障礙設(shè)施。

設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，設(shè)計(jì)配套的無障礙設(shè)施。

施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，對(duì)應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)無障礙設(shè)施而未設(shè)計(jì)或者設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，不得通過審查。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無障礙設(shè)施施工，并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件，對(duì)無障礙設(shè)施的施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將無障礙設(shè)施作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的內(nèi)容，驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十三條 對(duì)已建成的不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住區(qū)、居住建筑等，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定無障礙設(shè)施改造計(jì)劃，并與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃相銜接。

所有權(quán)人或者管理人改造無障礙設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合無障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃、無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

縣級(jí)以上人民政府可以安排資金用于殘疾人集中就業(yè)的用人單位進(jìn)行無障礙改造。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)安排資金用于道路的無障礙改造。

第十四條 建設(shè)無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）主要道路、大型商業(yè)區(qū)和人口密集的居住區(qū)等的人行天橋和人行地下通道應(yīng)當(dāng)配備無障礙設(shè)施，人行道的路口、出入口位置應(yīng)當(dāng)設(shè)置緣石坡道，人行道信號(hào)燈應(yīng)當(dāng)設(shè)置語音提示裝置；

（二）公共建筑的售票處、服務(wù)臺(tái)、公用電話、飲水器等應(yīng)當(dāng)設(shè)置低位服務(wù)設(shè)施

（三）公共建筑、公共交通設(shè)施的玻璃門、玻璃墻、樓梯口、電梯口和通道等處應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志、信號(hào)或者指示裝置；

（四）公共交通工具應(yīng)當(dāng)為殘疾人、老年人等社會(huì)成員設(shè)置專座，并逐步安裝字幕、語音報(bào)站裝置和供視力障礙者識(shí)別的車輛導(dǎo)盲系統(tǒng)；?？空驹O(shè)置盲文站牌的，站牌的位置、高度、形式和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)方便視覺障礙者使用；

（五）公交公司等應(yīng)當(dāng)配置一定比例方便乘坐輪椅乘客使用的無障礙車輛；

（六）公共建筑、室外公共廁所應(yīng)當(dāng)設(shè)置含有殘疾人專用廁位和出入口坡道的無障礙衛(wèi)生間。

第十五條 公共服務(wù)場(chǎng)所的公共停車場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置無障礙停車位，免費(fèi)提供給肢體殘疾人使用。

無障礙停車位為肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機(jī)動(dòng)車專用，應(yīng)當(dāng)設(shè)立在方便肢體殘疾人通行的位置，并設(shè)置顯著標(biāo)志標(biāo)識(shí)。

第十六條 4星級(jí)以上旅館應(yīng)當(dāng)配置一定比例的無障礙客房。

鼓勵(lì)其他有條件的旅館配置無障礙客房，并作為旅館評(píng)星評(píng)比的內(nèi)容。

旅游景區(qū)的出入口、游客中心等應(yīng)當(dāng)設(shè)置無障礙通道。

第十七條 機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車站、客運(yùn)碼頭、圖書館、博物館等公共服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)提供輪椅等無障礙設(shè)備，建立無障礙設(shè)施服務(wù)規(guī)范，為殘疾人、老年人等社會(huì)成員提供便利。

第十八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)需要進(jìn)行居家無障礙改造的殘疾人家庭及其他貧困家庭給予適當(dāng)補(bǔ)助。

第十九條 保障性住房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)配置一定數(shù)量的無障礙住房以滿足殘疾人、老年人等社會(huì)成員的需求。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將無障礙住房信息在保障性住房選房清單中標(biāo)示注明。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門、電視臺(tái)、公共圖書館、殘疾人組織等單位應(yīng)當(dāng)依法為視力、聽力、言語障礙者提供語音、手語、字幕等無障礙信息服務(wù)。

公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)涉及殘疾人、老年人等社會(huì)成員的服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行無障礙知識(shí)教育和必要的技能培訓(xùn)，并根據(jù)需要對(duì)殘疾人、老年人等社會(huì)成員使用相關(guān)信息化服務(wù)給予指導(dǎo)和幫助。

第二十一條 政府綜合服務(wù)熱線、報(bào)警、火警、醫(yī)療急救等公共服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備文字信息報(bào)送、文字呼叫功能，方便聽力、言語障礙者咨詢、求助、建議、投訴、舉報(bào)、報(bào)警、呼救等。

第二十二條 無障礙設(shè)施的所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)在明顯位置設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的無障礙標(biāo)志標(biāo)識(shí)，并及時(shí)對(duì)損毀、脫落的無障礙標(biāo)志標(biāo)識(shí)進(jìn)行修復(fù)，確保無障礙標(biāo)志標(biāo)識(shí)正常使用。

第二十三條 無障礙設(shè)施的所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無障礙設(shè)施的維護(hù)、管理，及時(shí)對(duì)損毀或者有故障的無障礙設(shè)施進(jìn)行維修、改造，確保無障礙設(shè)施正常使用。

第二十四條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守?zé)o障礙設(shè)施的相關(guān)規(guī)定，不得破壞、侵占無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施的用途。

第二十五條 因城市建設(shè)、重大社會(huì)公益活動(dòng)等原因需要臨時(shí)占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)避免占用盲道等無障礙設(shè)施。確需占用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并設(shè)置護(hù)欄、警示標(biāo)志或者信號(hào)設(shè)施，采取必要的替代措施。臨時(shí)占用期滿，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)無障礙設(shè)施的使用功能。

第二十六條 殘疾人、老年人等社會(huì)成員可以對(duì)無障礙環(huán)境建設(shè)管理情況，向有關(guān)部門提出意見和建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定時(shí)限辦理和答復(fù)。

殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡工作機(jī)構(gòu)等可以組織殘疾人、老年人等代表對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的無障礙環(huán)境建設(shè)情況開展調(diào)查評(píng)估，并將不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的道路、公共建筑、公共交通設(shè)施等報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?。接到?bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)督促相關(guān)部門及時(shí)處理。

第二十七條 違反本條例第九條第一款規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建的道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住區(qū)等以及城鎮(zhèn)的居住建筑不符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，按照建設(shè)工程管理相關(guān)規(guī)定依法給予處罰。

第二十八條 違反本條例第十五條規(guī)定，肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機(jī)動(dòng)車以外的機(jī)動(dòng)車占用公共停車場(chǎng)無障礙停車位，影響肢體殘疾人使用的，縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。

機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)或者雖在現(xiàn)場(chǎng)但拒絕立即駛離的，處一百元罰款，并可以將該機(jī)動(dòng)車拖移至不妨礙交通的地點(diǎn)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門指定的地點(diǎn)停放。

第二十九條 違反本條例第十六條第一款規(guī)定，4星級(jí)以上旅館未配置無障礙客房的，由旅游和文化廣電體育部門予以警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處兩千元以上一萬元以下的罰款。

違反本條例第十六條第三款規(guī)定，旅游景區(qū)的出入口、游客中心等未設(shè)置無障礙通道的，由旅游和文化廣電體育部門或者有關(guān)部門予以警告，并責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處兩千元以上一萬元以下的罰款。

第三十條 違反本條例第二十二條規(guī)定，無障礙設(shè)施的所有權(quán)人或者管理人未設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的無障礙標(biāo)志標(biāo)識(shí)，或者未及時(shí)對(duì)損毀、脫落的無障礙標(biāo)志標(biāo)識(shí)進(jìn)行修復(fù)，導(dǎo)致無法正常使用的，由有關(guān)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由有關(guān)主管部門給予一千元以上一萬元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第二十四條規(guī)定，破壞、侵占無障礙設(shè)施或者改變無障礙設(shè)施用途的，由有關(guān)部門責(zé)令限期改正，賠償損失，并可以對(duì)個(gè)人處五百元以上一千元以下罰款，對(duì)單位處三千元以上三萬元以下罰款；構(gòu)成治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 有本條例規(guī)定的違法行為的，依照有關(guān)規(guī)定記入信用檔案，予以公示，并依照有關(guān)規(guī)定實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。

第三十三條 本條例規(guī)定的違法行為，根據(jù)國務(wù)院相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定已經(jīng)確定集中由市、縣、自治縣綜合執(zhí)法部門處理的，從其規(guī)定。

第三十四條 違反本條例規(guī)定的行為，本條例未設(shè)定處罰，相關(guān)法律法規(guī)已設(shè)定處罰的，從其規(guī)定。

第三十五條 無障礙環(huán)境建設(shè)管理相關(guān)部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十六條 本條例自2020年5月1日起施行。