海南省無(wú)障礙環(huán)境建設“十四五”實(shí)施方案

中國??谡T(mén)戶(hù)網(wǎng)站  更新時(shí)間:2024-04-18 17:02   來(lái)源:??谑袣埣踩寺?lián)合會(huì )  


海南省無(wú)障礙環(huán)境建設“十四五”實(shí)施方案


為建設與海南自由貿易港相匹配的無(wú)障礙環(huán)境,提高無(wú)障礙環(huán)境建設水平,依據國家十三部委印發(fā)的《無(wú)障礙環(huán)境建設“十四五”實(shí)施方案》、《海南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》、《海南省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃》等文件,制定本方案。

一、背景

無(wú)障礙環(huán)境建設是社會(huì )文明進(jìn)步的重要標志,也是殘疾人、老年人等特殊群體平等參與社會(huì )生活的重要物質(zhì)條件?!笆濉逼陂g,我省無(wú)障礙環(huán)境建設法規政策不斷完善,出臺了《海南省無(wú)障礙環(huán)境建設管理條例》。公共建筑、交通運輸工具等領(lǐng)域內無(wú)障礙設施建設水平明顯提升,全省共配建緣石坡道13790個(gè),新建、改造配置無(wú)障礙設施較為齊全的廣場(chǎng)綠地71個(gè),公共廁所710座,公共建筑559座,公共交通設施2138座,居住小區5796個(gè),特殊機構34個(gè)。全省現有的美蘭、鳳凰、博鰲機場(chǎng),客滾船輪渡碼頭,全省21個(gè)一、二級客運站、新建高速公路服務(wù)區均設置了無(wú)障礙通道、廁位和輪椅專(zhuān)用停放位,《海南省城鎮老舊小區改造指導意見(jiàn)(試行)》(瓊建城〔2020〕23號)也將無(wú)障礙設施納入基礎改造項目。為22039戶(hù)殘疾人家庭進(jìn)行了無(wú)障礙改造。各類(lèi)社會(huì )成員無(wú)障礙獲取信息更為便捷,出臺《海南省關(guān)于支持視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人信息消費的實(shí)施辦法》(瓊殘字〔2019〕80號)。在2020年由國家住建部、工信部、民政部、中國殘聯(lián)、全國老齡辦開(kāi)展的無(wú)障礙環(huán)境市縣村鎮評比中,??谑斜辉u為創(chuàng )建全國無(wú)障礙環(huán)境示范市縣,文昌市、瓊海市、陵水縣被評為創(chuàng )建全國無(wú)障礙環(huán)境達標市縣。

二、任務(wù)目標

到2025年,無(wú)障礙環(huán)境建設配套制度機制更加健全,無(wú)障礙設施建設更具有系統性、完整性和包容性。信息無(wú)障礙服務(wù)與社會(huì )服務(wù)深度融合,殘疾人、老年人居家生活更加舒適、便捷,無(wú)障礙建設理念更加深入人心,人民群眾的獲得感、幸福感和安全進(jìn)一步增強。

三、主要指標



序號


指標


“十四五”目標

指標類(lèi)


解釋





1




城市道路無(wú)障礙設

施建設率





100%





預期性

“十四五”期間完成無(wú)障礙設施建設的城市道路數量/年內建設的城市道路總數×100%


2

公共建筑無(wú)障礙設施建設率


100%


預期性

“十四五”期間完成無(wú)障礙設施建設





的公共建筑數量/年內建設的公共建筑總









3








重度殘疾人家庭無(wú)

障礙改造









2萬(wàn)戶(hù)









約束性

“十四五”期間補貼支持對困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造,消除殘疾人家庭生活障礙,改善殘疾人居住環(huán)境和生活品質(zhì)。目標數為國家、省級及市縣級任務(wù)數總和。










4










居家適老化改造










8886戶(hù)










預期性

“十四五”期間支持對納入分散供養的特困老年人家庭實(shí)施居家適老化改造。有條件的市縣可將改造對象范圍擴大到城鄉低保和鄉村振興部門(mén)認定的監測對象中的特殊高齡、失能、殘疾老年人家庭。



5

與民生密切相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)障礙改造率



95%



預期性

1、現有各級政府及職能部門(mén)、政務(wù)服

務(wù)平臺、承擔公共事





務(wù)職能的人民團體、企事業(yè)單位、社會(huì )組織的網(wǎng)站完成改造。

2、現有省級新聞資訊、社交通訊、醫療健康、旅游出行、生活購物、金融服務(wù)等六大類(lèi)與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)類(lèi)網(wǎng)站,用戶(hù)量在全省排名Top10的網(wǎng)站完成改造。













6










與民生密切相關(guān)的手機APP無(wú)障礙改造率













95%












預期性

1.現有省市縣政務(wù)服務(wù)類(lèi)APP完成改造。

2.現有省級新聞資訊、社交通訊、醫療健康、旅游出行、生活購物、金融服務(wù)等六大類(lèi)與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)類(lèi)APP,用戶(hù)量在全省排名TOP10的APP完成改造。

7

4星級以上旅館

90%

預期性

根據《海南省無(wú)


配置無(wú)障礙客房比



障礙環(huán)境建設管理條例》的要求,現有全省4星級以上旅館應當配置一定比例的無(wú)

障礙客房。






8





A級旅游景區無(wú)障礙通道設置率






90%






預期性

根據《海南省無(wú)障礙環(huán)境建設管理條例》的要求,現有省內旅游景區的出入口、游客中心等應當設置無(wú)障礙通道。

四、工作措施

(一)進(jìn)一步完善無(wú)障礙環(huán)境建設體制機制。

1.推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設與經(jīng)濟社會(huì )融合發(fā)展。推動(dòng)將無(wú)障礙環(huán)境建設納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及國土空間規劃,納入鄉村振興、城鎮老舊小區改造、旅游公路建設等經(jīng)濟社會(huì )治理工作和重大工程項目工作當中。根據本市縣、本行業(yè)特點(diǎn)制定落實(shí)措施。進(jìn)一步加大財政支持力度,統籌安排,同步實(shí)施,促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設與經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展。(牽頭單位:省殘聯(lián)。責任單位:省住建廳、省旅文廳、省資規廳、省財政廳、省交通廳、各市縣政府)

2.落實(shí)長(cháng)效工作機制。各市縣政府應當以國民經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展五年規劃為時(shí)間節點(diǎn),在“十四五”期間對本市縣至少組織一次無(wú)障礙環(huán)境建設專(zhuān)項規劃實(shí)施情況的評估。各市縣政府殘疾人工作委員會(huì )要認真落實(shí)法定職責,發(fā)揮綜合協(xié)調作用,結合年度工作安排,每年至少召開(kāi)1次專(zhuān)題會(huì )議或將無(wú)障礙環(huán)境建設工作納入殘工委議題,研究解決無(wú)障礙環(huán)境建設工作中的重大問(wèn)題。(牽頭單位:省殘聯(lián)。配合單位:省直相關(guān)部門(mén)。責任單位:各市縣政府)

(二)加強公共無(wú)障礙設施的建設。

3.加強對新建、改建和擴建公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施建設的督導。各市縣政府相關(guān)部門(mén)要按照《海南省無(wú)障礙環(huán)境建設管理條例》規定的無(wú)障礙設施同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收投入使用的工作制度,督導設計、圖審、監理、施工等單位嚴格落實(shí)《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規范(GB55019-2021)》的規定,督導相關(guān)部門(mén)在新建、改建和擴建的城市道路、城市廣場(chǎng)、城市綠地、各級政務(wù)服務(wù)機構、綜合性體育設施、邊檢通道、居住區等公共場(chǎng)所配套完善無(wú)障礙設施。(牽頭單位:省殘聯(lián)。配合單位:省發(fā)改委、省資規廳、省住建廳、省旅文廳。責任單位:各市縣政府)

4.加快現有公共建筑和場(chǎng)所無(wú)障礙設施的改造。各市縣政府和省直相關(guān)部門(mén)要在2023年前對所有或管理的現有各級殘疾人、老年人綜合服務(wù)設施、特殊教育學(xué)校、政務(wù)服務(wù)機構、醫療衛生機構、交通站場(chǎng)、旅游景區等特殊人群活動(dòng)較為集中的公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施進(jìn)行一次全面調查評估,切實(shí)摸清現有無(wú)障礙設施的底數,制定出無(wú)障礙設施改造的實(shí)施方案,明確時(shí)間節點(diǎn),落實(shí)責任單位,進(jìn)一步配套完善我省現有公共場(chǎng)所無(wú)障礙設施。(牽頭單位:省殘聯(lián)。配合單位:省直相關(guān)部門(mén)。責任單位:各市縣政府)

5.完善公共交通系統的無(wú)障礙設施建設。各市縣要按規定為主要道路、大型商業(yè)、居住區等的人行天橋、人行地下通道配備無(wú)障礙設施。人行道的路口、出入口位置應當設置緣石坡道,人行道信號燈應當設置燈光語(yǔ)音提示裝置;機場(chǎng)、鐵路運營(yíng)企業(yè)要完善運輸工具、站場(chǎng)各類(lèi)無(wú)障礙設施,要與站場(chǎng)所在市縣加強溝通,促進(jìn)民用機場(chǎng)、高鐵站場(chǎng)、公交樞紐無(wú)障礙設施與市政道路無(wú)障礙系統的無(wú)縫銜接;推動(dòng)省旅游公路、高速公路的驛站、服務(wù)區完善無(wú)障礙設施;鼓勵和引導城區運行的公交公司配備一定比例方便乘坐輪椅乘客使用的無(wú)障礙車(chē)輛,滿(mǎn)足殘疾人、老年人出行需要(牽頭單位:省交通廳。配合單位:省殘聯(lián)、省住建廳、省公安廳。責任單位:各市縣政府、省內各機場(chǎng)運營(yíng)單位、海南鐵路有限公司)

6.開(kāi)展殘疾人、老年人家庭無(wú)障礙和適老化改造。建立民政、住房和城鄉建設、鄉村振興、殘聯(lián)多部門(mén)共同參與、互相配合的長(cháng)效工作機制,以困難重度殘疾人、困難失能老年人為重點(diǎn),全面完成我省“十四五”2萬(wàn)戶(hù)困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造任務(wù)和8886戶(hù)特殊困難老年人家庭適老化改造任務(wù)。以殘疾人家庭無(wú)障礙改造、老年人家庭適老化改造為契機,結合城鎮老舊小區改造、農村人居環(huán)境整治等城鄉基礎建設,開(kāi)展困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造整村推進(jìn)試點(diǎn),進(jìn)一步改善殘疾人、老年人生活品質(zhì),讓殘疾人、老年人共享海南自貿港經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。(牽頭單位:省殘聯(lián)。配合單位:民政廳、省發(fā)改委、省財政廳、省住建廳、省鄉村振興局。責任單位:各市縣政府)

(三)加強無(wú)障礙信息建設,保障特殊人群信息的獲知權。

7.推進(jìn)公共服務(wù)網(wǎng)站無(wú)障礙建設。推動(dòng)各級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、各級殘疾人組織網(wǎng)站、省內主要新聞媒體網(wǎng)站全面完成無(wú)障礙改造,盡力滿(mǎn)足殘疾人、老年人瀏覽網(wǎng)站和在網(wǎng)上辦理服務(wù)事項的基本需求。到2025年,全省與民生密切相關(guān)的、用戶(hù)量在全省排名TOP10的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機APP無(wú)障礙率達95%以上。協(xié)調、引導金融服務(wù)、電子商務(wù)等網(wǎng)站基本達到適應無(wú)障礙服務(wù)的水平,消除“數字?zhù)櫆稀?,為殘疾人獲取信息、享受公共服務(wù)提供便利。(牽頭單位:省殘聯(lián)。配合單位:省委網(wǎng)信辦、省大數據管理局,責任單位:省直各相關(guān)單位、各市縣政府)

8.加大無(wú)障礙公共服務(wù)供給。各類(lèi)公共服務(wù)場(chǎng)所要依法為視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人提供語(yǔ)音、手語(yǔ)、字幕等無(wú)障礙服務(wù)。逐步推動(dòng)縣級以上電視臺定期播放手語(yǔ)節目,引導大型商場(chǎng)、免稅店等商業(yè)機構對服務(wù)人員開(kāi)展手語(yǔ)培訓,配置方便殘障人士使用的輪椅、放大鏡等輔助器具,充分利用現代數字服務(wù)手段,鼓勵公共服務(wù)機構積極引入銀行ATM機、機場(chǎng)自助值機設備、地鐵自助檢票設備、醫院自助就醫設備、自助售賣(mài)設備等自助設備,支持新興技術(shù)在導盲、聲控、肢體控制、圖文識別、語(yǔ)音識別、語(yǔ)音合成等方面的實(shí)際應用,在城市范圍內推進(jìn)公共場(chǎng)所無(wú)障礙自助公共服務(wù)設備的布設,進(jìn)一步提高無(wú)障礙服務(wù)質(zhì)量(牽頭單位:省殘聯(lián)。配合單位:省旅文廳、省衛健委、省交通廳。責任單位:各市縣政府)

9.建設視力殘疾人圖書(shū)館或閱覽室。各級政府舉辦的公共圖書(shū)館、閱覽室要按規定開(kāi)設視力殘疾人閱覽室,為視力殘疾人提供盲文、有聲讀物服務(wù)。鼓勵相關(guān)單位和部門(mén)為視力殘疾人提供送書(shū)上門(mén)服務(wù)。(牽頭單位:省旅文廳。配合單位:省殘聯(lián)。責任單位:各市縣政府)

10.完善特殊人群的信息消費優(yōu)惠措施。全面落實(shí)中國殘聯(lián)、工業(yè)和信息化部制定下發(fā)的《關(guān)于支持視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人信息消費的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于推進(jìn)信息無(wú)障礙的指導意見(jiàn)》和省殘聯(lián)、省通管局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持視力、聽(tīng)力、言語(yǔ)殘疾人信息消費的實(shí)施辦法》,加強與通信運營(yíng)企業(yè)的協(xié)調溝通,鼓勵通信運營(yíng)企業(yè)在已有優(yōu)惠政策基礎上,提高優(yōu)惠幅度,擴大受益面,將信息消費優(yōu)惠政策覆蓋到全體殘疾人、老年人,為特殊人群通信消費提供便利,進(jìn)一步減輕殘疾人、老年人生活成本。(牽頭單位:省通管局,配合單位:省殘聯(lián)。責任單位:中國移動(dòng)海南公司、中國聯(lián)通海南分公司、中國電信海南分公司)

(四)加強無(wú)障礙環(huán)境的管理。

11.加強對無(wú)障礙設施的行政執法力度。各市縣政府行政主管部門(mén)要加大對占用、破壞無(wú)障礙設施等違法行為的處罰力度,定期開(kāi)展共享單車(chē)、電動(dòng)車(chē)占用盲道、違規占用無(wú)障礙停車(chē)位、無(wú)故堵塞無(wú)障礙通道、不按規定設置無(wú)障礙通道、無(wú)障礙客房等違法行為的專(zhuān)項行動(dòng),及時(shí)在各類(lèi)信息平臺上曝光查處案例,確保無(wú)障礙設施發(fā)揮應有的功能。(牽頭單位:省司法廳。配合單位:省公安廳、省住建廳、省旅文廳、省殘聯(lián)。責任單位:各市縣政府)

12.開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境認證工作。認真落實(shí)國家市場(chǎng)監督總局、中國殘聯(lián)《關(guān)于推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境認證工作的指導意見(jiàn)》,引入認證公司開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設認證工作,研究出臺支持鼓勵無(wú)障礙環(huán)境認證政策和結果采信機制,探索將認證結果作為業(yè)主單位市場(chǎng)采購、評星評級的考核依據,提高業(yè)主單位申請無(wú)障礙認證的意愿。加大對無(wú)障礙認證活動(dòng)的監管,確保認證結果公平、公正,進(jìn)一步提升我省無(wú)障礙環(huán)境建設水平。(牽頭單位:省殘聯(lián)。配合單位:省市場(chǎng)監管局、省旅文廳、省交通廳。責任單位:各市縣政府)

13.動(dòng)員各方力量參與無(wú)障礙環(huán)境建設。各市縣政府要積極推動(dòng)人大、政協(xié)適時(shí)開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設執法調研、檢查和視察。各級殘聯(lián)組織要積極引導殘疾人、殘疾人工作者和殘疾人親屬中的人大代表、政協(xié)委員向各級人大、政協(xié)提出涉及無(wú)障礙環(huán)境建設的提案、議案,會(huì )同相關(guān)部門(mén)推動(dòng)成立由殘疾人、老年人、無(wú)障礙專(zhuān)家、志愿者、媒體代表等參與的無(wú)障礙督導體驗隊伍,不定期開(kāi)展無(wú)障礙體驗活動(dòng),曝光侵占、損毀無(wú)障礙設施、不按規定開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設的違法行為,充分發(fā)揮社會(huì )的監督作用,建立問(wèn)題舉報、反饋和獎勵機制,及時(shí)向相關(guān)單位通報我省無(wú)障礙環(huán)境建設工作中存在的問(wèn)題。(牽頭單位:省殘聯(lián)。配合單位:省直各相關(guān)單位。責任單位:各市縣政府)

(五)加強人才培養和無(wú)障礙宣傳工作。

14.加強無(wú)障礙環(huán)境建設理論和技術(shù)研究。建立省級無(wú)障礙環(huán)境建設專(zhuān)家庫。鼓勵、支持高等院校、科研機構成立研究機構,開(kāi)設無(wú)障礙相關(guān)課程,培養無(wú)障礙環(huán)境建設人才,為我省無(wú)障礙環(huán)境建設提供智力支持。(牽頭單位:省殘聯(lián)。配合單位:省直各相關(guān)單位。責任單位:省各市縣政府)

15.加強無(wú)障礙知識的宣傳和普及。將與無(wú)障礙環(huán)境建設有關(guān)法律法規納入“八五”普法宣傳工作重點(diǎn)內容,落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制,進(jìn)一步加大普法宣傳的力度、深度和廣度,積極策劃和組織開(kāi)展形式多樣、寓教于樂(lè )、富有感染力和實(shí)效性的一系列無(wú)障礙知識和法規政策宣傳教育活動(dòng)。利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體每年推出一批有廣度、有深度的相關(guān)報道,充分展示我省無(wú)障礙環(huán)境建設的成果。開(kāi)展“無(wú)障礙”文化建設,在中小學(xué)教育中增加無(wú)障礙相關(guān)內容,從小培養無(wú)障礙理念。進(jìn)一步普及無(wú)障礙知識,組織開(kāi)展無(wú)障礙知識競賽,全面提高社會(huì )公眾無(wú)障礙意識,創(chuàng )新無(wú)障礙品牌,營(yíng)造全社會(huì )支持無(wú)障礙建設的良好氛圍。(牽頭單位:省殘聯(lián),配合單位:省直各相關(guān)單位。責任單位:各市縣政府)

16.開(kāi)展無(wú)障礙環(huán)境建設交流。響應國家“一帶一路”發(fā)展戰略,開(kāi)展與東南亞國家及粵港澳大灣區的無(wú)障礙環(huán)境建設合作交流,學(xué)習借鑒新加坡、香港等無(wú)障礙環(huán)境建設工作先進(jìn)經(jīng)驗,促進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設的信息共享和交流合作。充分利用海南自貿港政策優(yōu)勢,開(kāi)展招商引資,推動(dòng)海南無(wú)障礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(牽頭單位:省殘聯(lián)。配合單位:省直各相關(guān)單位。責任單位:各市縣政府)

五、檢查評估

省殘工委將建立無(wú)障礙環(huán)境建設年度檢查通報制度。2025年,省殘工委將聯(lián)合省直相關(guān)部門(mén)結合國家無(wú)障礙環(huán)境總結驗收,對各市縣無(wú)障礙環(huán)境建設情況進(jìn)行全面評估。



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