海南省民政廳 海南省財政廳?海南省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度的實施意見

海南省民政廳 海南省財政廳?海南省殘疾人聯(lián)合會

關(guān)于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度的實施意見

瓊民發(fā)〔2022〕2號

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各市、縣、自治縣民政局、財政局、殘疾人聯(lián)合會：

為貫徹落實民政部、財政部、中國殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度的意見》(民發(fā)〔2021〕70號)精神，充分發(fā)揮困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼(以下簡稱“兩項補貼”) 基本民生兜底保障等功能，確保到2035年殘疾人兩項補貼制度成熟定型，殘疾人基本民生福祉達(dá)到新水平，現(xiàn)結(jié)合海南實際，提出如下實施意見。

一、健全兩項補貼制度內(nèi)容

(一)精準(zhǔn)認(rèn)定補貼對象。困難殘疾人生活補貼對象為戶籍在海南省的最低生活保障家庭中殘疾等級被評定為一級、二級、三級、四級的殘疾人和脫貧人口(原建檔立卡貧困人口)中殘疾等級被評定為一級、二級的重度殘疾人。重度殘疾人護(hù)理補貼對象為戶籍在海南省的殘疾等級被評定為一級、二級的重度殘疾人。

(二)切實做好政策銜接。同時具備困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼申領(lǐng)條件的，可同時申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼。同時具備殘疾人兩項補貼和高齡津貼申領(lǐng)條件的，可同時申領(lǐng)殘疾人兩項補貼和高齡津貼。同時具備殘疾人兩項補貼和老年等福利性生活補貼(津貼)、護(hù)理補貼(津貼)申領(lǐng)條件的，只能擇高申領(lǐng)殘疾人兩項補貼或老年等福利性生活補貼(津貼)、護(hù)理補貼(津貼)其中一項。同時具備殘疾人兩項補貼和因公致殘生活、護(hù)理補貼(津貼)申領(lǐng)條件的，只能擇高申領(lǐng)殘疾人兩項補貼或因公致殘生活、護(hù)理補貼(津貼)其中一項。同時具備殘疾人兩項補貼和離休老干部護(hù)理費申領(lǐng)條件的，只能擇高申領(lǐng)殘疾人兩項補貼或離休老干部護(hù)理費其中一項。同時具備殘疾人兩項補貼和傷殘撫恤補貼申領(lǐng)條件的，只能擇高申領(lǐng)殘疾人兩項補貼或傷殘撫恤補貼其中一項。同時具備殘疾人兩項補貼和孤兒(艾滋病毒感染兒童)及事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費申領(lǐng)條件的殘疾兒童，可同時申領(lǐng)重度殘疾人護(hù)理補貼和孤兒(艾滋病毒感染兒童)及事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費，不能申領(lǐng)困難殘疾人生活補貼。領(lǐng)取工傷保險生活護(hù)理費的殘疾人，不能申領(lǐng)殘疾人兩項補貼。納入特困供養(yǎng)的殘疾人，不能申領(lǐng)殘疾人兩項補貼。殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。

(三)落實動態(tài)調(diào)整機制。困難殘疾人生活補貼、重度二級殘疾人護(hù)理補貼和重度一級殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)分別按照當(dāng)年度城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)平均值的17%、25%和38%比例取整確定。設(shè)區(qū)的市人民政府可以依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和殘疾人保障需求、長期照護(hù)等制定差別化的待遇保障政策，具體由民政、財政部門和殘聯(lián)組織提出殘疾人兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整方案，報請當(dāng)?shù)厥腥嗣裾_定后實施，高出部分所需資金自行承擔(dān)。

(四)建立退出工作機制。殘疾人退出低保，殘疾人死亡、戶籍遷出、殘疾人證過期、殘疾人證凍結(jié)、殘疾人證注銷、殘疾等級變化等不再符合補貼條件的，應(yīng)于次月停止發(fā)放補貼。對享受補貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰，且需在監(jiān)獄服刑的殘疾人，自判決生效后次月起停發(fā)補貼，服刑期滿后符合條件的可按照程序重新申請補貼。

二、完善兩項補貼申領(lǐng)程序

(五)堅持自愿申請。在自愿申請基礎(chǔ)上，海南省戶籍殘疾人可由本人自愿通過全國任意鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)〔以下簡稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)〕或相關(guān)政務(wù)服務(wù)申請受理平臺提出申請，補貼仍由原戶籍地審核發(fā)放。本人申請有困難的，可以委托代理人或村(居)民委員會代為提出申請。符合條件的集中供養(yǎng)殘疾人，可由其所在供養(yǎng)機構(gòu)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一申請辦理。到戶籍地以外接受學(xué)歷教育的殘疾學(xué)生，應(yīng)視為原戶籍家庭成員，原則上向原戶籍地申領(lǐng)補貼。通過入戶走訪、人臉識別、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式主動發(fā)現(xiàn)自愿申領(lǐng)且符合補貼條件的殘疾人并提供服務(wù)，實現(xiàn)“政策找人”。民政部門對新納入低保家庭范圍的殘疾人，殘聯(lián)組織對新領(lǐng)取殘疾人證的殘疾人，應(yīng)通過發(fā)放殘疾人兩項補貼政策告知書等形式一次性告知。殘疾人知曉政策但并未提出補貼申請的，視為自愿放棄，再次提出申請的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)及時辦理。非海南省戶籍殘疾人向海南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)提出申請的，按照民政部和其戶籍地民政部門實施殘疾人兩項補貼“跨省通辦”的相關(guān)要求執(zhí)行。

(六)嚴(yán)格發(fā)放管理。殘疾人兩項補貼須按月及時、準(zhǔn)確、足額發(fā)放，不能按月發(fā)放的地區(qū)要在每年12月底前向省民政廳書面報告，并明確整改措施。強化補貼社會化發(fā)放管理，積極做好與社會保障一卡通對接，有條件的地方可以將補貼信息系統(tǒng)與銀行對接，直接審核并發(fā)放到卡。完善補貼發(fā)放使用情況公開辦法，細(xì)化補貼公開內(nèi)容、方法和期限等規(guī)定，并注意保護(hù)殘疾人隱私。經(jīng)資格審定合格后，自殘疾人遞交申請當(dāng)月計發(fā)補貼。

(七)落實跨省通辦。按照“全程網(wǎng)辦”要求，依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機制和全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)統(tǒng)一受理補貼資格認(rèn)定“跨省通辦”申請，受理窗口要將申請信息錄入信息系統(tǒng)，上傳相關(guān)證明材料，并在3個工作日內(nèi)推送至業(yè)務(wù)屬地；業(yè)務(wù)屬地在10個工作日內(nèi)完成補貼資格認(rèn)定；受理地應(yīng)在收到辦理結(jié)果3個工作日內(nèi)，將辦理結(jié)果以適當(dāng)方式通知申請人。

三、規(guī)范兩項補貼動態(tài)管理

(八)加強定期核查。省民政廳會同省殘聯(lián)每年對補貼對象及補貼發(fā)放情況至少復(fù)核一次，并協(xié)調(diào)推動復(fù)核結(jié)果整改落實。市縣民政部門會同市縣殘聯(lián)不定期對補貼對象及補貼發(fā)放情況進(jìn)行抽查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)依托村(社區(qū))并結(jié)合殘疾人、殘疾人的法定監(jiān)護(hù)人或法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人等主動申報的方式，建立殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤滿6個月、戶籍遷出所在市縣、殘疾人證失效等情況變化的定期復(fù)核制度。市縣民政部門會同市縣殘聯(lián)可以依據(jù)定期或不定期復(fù)核的情況，視情作出相關(guān)殘疾人是否繼續(xù)享受補貼的決定。

(九)加強系統(tǒng)應(yīng)用。全省各級民政部門、殘聯(lián)組織統(tǒng)一使用全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)辦理殘疾人兩項補貼的審核發(fā)放，有條件的市縣可通過系統(tǒng)上傳證明材料、電子簽章等方式，實現(xiàn)補貼檔案無紙化。每月底前將當(dāng)月發(fā)放的補貼資金情況錄入系統(tǒng)，確保線上、線下補貼發(fā)放數(shù)據(jù)一致。民政部門、殘聯(lián)組織等有關(guān)部門和單位要及時將低保、脫貧人口、殘疾人證等數(shù)據(jù)更新情況錄入相應(yīng)的信息系統(tǒng)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)實際情況與系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致時，各市縣應(yīng)根據(jù)實際情況進(jìn)行補貼資格認(rèn)定，同時記錄在案備查并及時更新相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

(十)加強證件管理。加強殘疾人證換發(fā)與補貼發(fā)放的工作銜接。因殘疾類別或等級變更而進(jìn)行殘疾人證重新?lián)Q發(fā)、核發(fā)期間，按照原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補貼。殘疾人證到期前，殘聯(lián)組織應(yīng)當(dāng)提前6個月提醒殘疾人重新?lián)Q領(lǐng)殘疾人證，以免影響申領(lǐng)補貼。殘疾人證有效期滿后，應(yīng)于次月停發(fā)補貼；重新辦理殘疾人證并提出補貼申請的，應(yīng)于新殘疾人證發(fā)證當(dāng)月計發(fā)補貼，同時視情按照新發(fā)殘疾人證登記的類別和等級對應(yīng)的補貼標(biāo)準(zhǔn)補發(fā)最多不超過3個月的補貼。突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致無法及時換證的，視情設(shè)立一定的過渡期，過渡期內(nèi)按原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補貼。

四、完善兩項補貼工作機制

(十一)健全工作協(xié)調(diào)機制。省民政廳、省財政廳和省殘聯(lián)建立殘疾人兩項補貼工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決殘疾人兩項補貼工作中的重難點問題，引導(dǎo)社會力量參與，統(tǒng)籌各方資源推進(jìn)殘疾人兩項補貼工作。各市縣民政、財政部門和殘聯(lián)組織也要建立相應(yīng)機制和制度，共同做好殘疾人兩項補貼工作。

(十二)建立監(jiān)測預(yù)警機制。運用數(shù)據(jù)比對、生存驗證等動態(tài)監(jiān)測技術(shù)，建立補貼監(jiān)測預(yù)警機制，確保不漏一戶、不落一人，實現(xiàn)補貼應(yīng)享盡享、應(yīng)退則退。加強與殯葬火化、衛(wèi)生健康死亡人口、戶籍遷移、養(yǎng)老保險、工傷保險、特困人員救助供養(yǎng)、傷殘撫恤、監(jiān)獄服刑、養(yǎng)老、孤兒(艾滋病病毒感染兒童)及事實無人撫養(yǎng)兒童、離休等相關(guān)信息數(shù)據(jù)的比對，確保補貼精準(zhǔn)發(fā)放。市縣民政部門和殘聯(lián)組織要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，每季度至少比對一次補貼申請和殘疾人證信息，加強對數(shù)據(jù)的分析研判，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實際情況一致。

(十三)建立容錯糾錯機制。落實《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯糾錯辦法(試行)》要求，對殘疾人兩項補貼經(jīng)辦人員已按照程序履職盡責(zé)，因申請人隱瞞事實情況、信息共享不充分等客觀原因造成錯發(fā)的，依法依規(guī)免于問責(zé)。

(十四)完善資金分擔(dān)機制。殘疾人兩項補貼所需資金由省和市縣財政納入年度部門預(yù)算。困難殘疾人生活補貼所需資金由市縣財政列支，省級財政不另外安排專項資金；重度殘疾人護(hù)理補貼所需資金由省和市縣財政各負(fù)擔(dān)50%。

五、強化保障措施

(十五)落實工作責(zé)任。各市縣要將完善殘疾人兩項補貼制度列為重點優(yōu)先民生保障工作。民政部門要履行牽頭統(tǒng)籌職責(zé)，做好補貼發(fā)放監(jiān)管、政策銜接及制度建設(shè)工作。財政部門要將所需資金足額納入預(yù)算，保障補貼及時足額兌現(xiàn)。殘聯(lián)組織要加強殘疾人證核發(fā)及管理工作，及時掌握和反映殘疾人需求，及時與民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共享殘疾人證辦理及變更等情況，做好補貼對象的殘疾人證審核工作。

(十六)加強政策宣傳。各市縣要定期組織貫徹落實殘疾人兩項補貼制度、加強全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)使用的培訓(xùn)，加強殘疾人兩項補貼組織實施工作。充分考慮殘疾人獲取信息的特殊性和實際困難，靈活運用多種媒介、采取多種形式加強殘疾人兩項補貼政策宣傳，特別是加強對已辦理殘疾人證殘疾人的政策宣傳，使符合條件的殘疾人及其家屬知曉殘疾人兩項補貼政策。各級民政部門、殘聯(lián)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強補貼政策解釋工作，及時協(xié)助有需求的殘疾人辦理補貼申請。

(十七)提升保障能力。各市縣要統(tǒng)籌考慮落實殘疾人兩項補貼制度需要，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層工作人員提供必要的工作條件。要加強資金統(tǒng)籌，做到專款專用，嚴(yán)禁截留和挪用，確保殘疾人兩項補貼資金按規(guī)定及時足額發(fā)放到位。要做好全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)的使用和管理，加強殘疾人兩項補貼統(tǒng)計。

(十八)加強監(jiān)督檢查。各市縣要將殘疾人兩項補貼政策落實情況納入政府績效評價和年度考核內(nèi)容。做好補貼信息公示，接受社會監(jiān)督。各級民政部門要嚴(yán)格補貼資格認(rèn)定、規(guī)范補貼審核發(fā)放，杜絕弄虛作假、違規(guī)辦理和發(fā)放補貼等情況發(fā)生。各級殘聯(lián)組織要嚴(yán)把殘疾人證評定發(fā)放關(guān)，杜絕違規(guī)辦理殘疾人證、泄露殘疾人個人信息等行為。民政部門要會同殘聯(lián)組織定期開展補貼工作績效評價，及時吸收殘疾人和其他群眾的合理建議，不斷改進(jìn)完善殘疾人兩項補貼工作。各市縣要加強補貼資金發(fā)放和使用的監(jiān)督管理，堅決防止騙取補貼資金等行為。對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取殘疾人兩項補貼資金的，原批準(zhǔn)機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)停止發(fā)放補貼，并加大對非法獲取補貼資金的追回力度，視情將其違法違規(guī)行為線索移送有關(guān)部門依法依規(guī)查處。

本實施意見自下發(fā)之日起施行，此前與之不一致的，以本文件為準(zhǔn)。

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2022年4月8日