海南省民政廳??海南省財政廳??海南省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于加強殘疾人兩項補貼精準管理的實施意見

海南省民政廳??海南省財政廳??海南省殘疾人聯(lián)合會

關(guān)于加強殘疾人兩項補貼精準管理的實施意見

瓊民規(guī)〔2023〕1號

各市、縣、自治縣民政局，財政局，殘聯(lián)：

根據(jù)《民政部 財政部 中國殘聯(lián)關(guān)于加強殘疾人兩項補貼精準管理的意見》(民發(fā)〔2022〕79號)要求，為切實提高我省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度實施的精準性、科學(xué)性、規(guī)范性，結(jié)合海南實際，現(xiàn)就加強殘疾人兩項補貼精準管理工作提出如下意見。

一、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)

殘疾人兩項補貼制度是從補缺型社會福利邁向適度普惠型社會福利的標志。黨的二十大報告提出“完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，促進殘疾人事業(yè)全面發(fā)展”，充分體現(xiàn)了黨中央對殘疾人事業(yè)的格外關(guān)心、格外關(guān)注。省委、省政府高度重視殘疾人兩項補貼制度落實，將殘疾人兩項補貼納入市縣黨委和政府鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估指標。各市縣要把殘疾人兩項補貼工作作為貫徹落實以人民為中心發(fā)展思想的重要內(nèi)容，作為推動社會福利事業(yè)發(fā)展的重要事項，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民政牽頭、財政、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。民政部門要履行牽頭統(tǒng)籌職責，做好補貼發(fā)放監(jiān)管、政策銜接及制度建設(shè)工作。財政部門要加強資金保障，及時足額安排殘疾人兩項補貼所需資金。殘聯(lián)要加強殘疾人證核發(fā)及管理工作，及時掌握反映殘疾人需求，做好補貼相關(guān)審核工作。

二、進一步完善主動服務(wù)機制

各市縣民政部門、殘聯(lián)要充分利用部門門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開欄、報刊雜志等媒介宣傳殘疾人兩項補貼制度。市縣殘聯(lián)對新領(lǐng)證的殘疾人，應(yīng)主動宣傳告知殘疾人兩項補貼政策，并將政策宣傳資料發(fā)放給殘疾人或代辦人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要全面運用全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)的主動服務(wù)功能，為新納入低保、新辦證殘疾人發(fā)送提醒信息。政策宣傳和主動提醒記錄應(yīng)留存?zhèn)洳?，對新納入低保、新辦證殘疾人，3個月內(nèi)采取任何形式主動提醒告知的，視為已開展政策宣傳。對已通過發(fā)放政策告知書、入戶走訪、電話等形式開展宣傳，但殘疾人或監(jiān)護人并未提出補貼申請的，視為自愿放棄，不得強制納入殘疾人兩項補貼對象范圍。殘疾人自愿放棄后再次提出補貼申請的，應(yīng)當及時予以受理，補貼資金從申請當月計發(fā)，不予補發(fā)。

三、進一步落實政策銜接規(guī)定

各市縣要嚴格落實《海南省民政廳?海南省財政廳 海南省殘疾人聯(lián)合會關(guān)于完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的實施意見》(瓊民發(fā)〔2022〕2號)政策銜接規(guī)定，不得新增尚未明確的政策銜接要求。機構(gòu)集中養(yǎng)育享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童的護理補貼，統(tǒng)一支付到福利機構(gòu)集體賬戶，用于集中供養(yǎng)殘疾孤兒護理消費品購置、照護服務(wù)勞務(wù)費支出和康復(fù)訓(xùn)練費等費用。各市縣民政、殘聯(lián)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可根據(jù)工作需要向申請人發(fā)放告知承諾書(模板見附件)，使申請人或監(jiān)護人知曉應(yīng)主動告知的領(lǐng)取工傷保險生活護理費、在監(jiān)服刑、殘疾等級變更、低保或脫貧人口政策享受狀況變更、死亡等相關(guān)情形。

四、進一步強化數(shù)據(jù)比對應(yīng)用

各市縣民政部門、殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每月開展一次補貼數(shù)據(jù)比對，民政部門負責比對殘疾人退出低保、脫貧人口等經(jīng)濟狀況變化情況；殘聯(lián)負責比對殘疾人證遷出、過期、凍結(jié)、注銷等殘疾人證狀態(tài)變化情況；民政部門、殘聯(lián)應(yīng)會同相關(guān)部門，定期開展與殯葬火化、衛(wèi)生健康死亡人口、公安人口庫、監(jiān)獄服刑等數(shù)據(jù)比對，并通過入戶走訪、視頻查看、人臉識別等方式進行生存驗證，每年至少一次對殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤、在監(jiān)服刑、戶籍遷移等情況進行全員集中復(fù)核。集中復(fù)核時以及兩次集中復(fù)核之間出現(xiàn)上述情況的，及時作出停發(fā)處理。省民政廳定期對各市縣殘疾人兩項補貼發(fā)放情況進行通報。

五、進一步加強資金保障監(jiān)管

各市縣要嚴格落實《海南省民政廳 海南省財政廳 海南省殘疾人聯(lián)合會 關(guān)于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制的實施意見》(瓊民發(fā)〔2021〕6號)殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，按照困難殘疾人生活補貼所需資金由市縣財政列支，重度殘疾人護理補貼所需資金由省和市縣財政各負擔50%的要求，足額保障本級補貼資金。要根據(jù)工作實際，按照《民政部 財政部 中國殘聯(lián)關(guān)于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(民發(fā)〔2019〕67號)要求，將實施殘疾人兩項補貼制度所需工作經(jīng)費，納入地方財政預(yù)算。要加強補貼資金發(fā)放和使用監(jiān)管，確保補貼資金及時足額發(fā)放到位，防止截留、挪用、騙取補貼資金。每月申請撥付殘疾人兩項補貼資金的請示、財政資金支付審批表、財政預(yù)算撥付憑證等有關(guān)資金撥付材料應(yīng)當留存，并上傳至全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)備查，確保殘疾人兩項補貼線上線下發(fā)放一致。市縣民政部門會同殘聯(lián)要加強對補貼數(shù)據(jù)動態(tài)復(fù)核結(jié)果的研判，作出殘疾人是否繼續(xù)享受補貼的決定，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實際情況一致，落實監(jiān)管責任。各市縣民政部門每月25日前，向省民政廳報送當月殘疾人兩項補貼實發(fā)人數(shù)報表和資金報表。每年向省民政廳報送殘疾人兩項補貼資金使用情況報告。情況報告包括：上年度補貼資金使用情況，含實際發(fā)放人數(shù)、上級補助資金額度、本級安排資金額度、年末資金結(jié)余情況等；新年度補貼資金測算和工作存在問題困難，下一步計劃及建議。

六、進一步加強檔案規(guī)范化管理

各市縣要將補貼申請審核、主動發(fā)現(xiàn)、主動服務(wù)、錯發(fā)追回、補發(fā)續(xù)發(fā)等過程性材料及時歸檔備查。申請審核歸檔材料應(yīng)包括申請審批表、身份證、戶口本、殘疾人證、低保證明、銀行卡復(fù)印件、政策宣傳和主動提醒記錄及其他所需證明材料，能夠通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲取的證明材料，可以不要求申請人提供紙質(zhì)材料。省民政廳、省殘聯(lián)定期組織抽查殘疾人兩項補貼檔案材料，保證歸檔材料真實、準確、完整。電子檔案健全、實現(xiàn)無紙化管理的地方，可不再保留紙質(zhì)材料。

七、進一步提升精準管理能力

各市縣要統(tǒng)籌考慮工作需要，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層工作人員提供必要的工作保障條件，可通過政府購買服務(wù)方式加強經(jīng)辦能力建設(shè)，確保殘疾人需求得到及時發(fā)現(xiàn)，不斷推動補貼精準發(fā)放。要加大對申請人采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取補貼資金的發(fā)現(xiàn)和追回力度。建立容錯糾錯機制，鼓勵根據(jù)實際情況改革創(chuàng)新，激勵基層干部擔當作為，落實“三個區(qū)分開來”要求，對秉持公心、履職盡責但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員，依法依規(guī)免于問責。

八、進一步強化殘疾人兩項補貼績效管理

省財政廳、省民政廳將視情組織開展殘疾人兩項補貼績效評價工作，對各市縣制度實施和資金使用的效果進行評價。績效評價的主要內(nèi)容包括資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、資金使用效益等?？冃гu價結(jié)果作為督促指導(dǎo)各市縣改進工作及資金分配等的重要依據(jù)。省民政廳會同省財政廳、省殘聯(lián)將定期或不定期采取專項檢查、重點抽查及第三方專業(yè)機構(gòu)評估等方法，通過實地查看、查閱資料、座談交流、入戶調(diào)查等方式，及時掌握各地的工作進展、實施情況。

此前發(fā)布的文件有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。

海南省民政廳 海南省財政廳? ?海南省殘疾人聯(lián)合會

2023年2月14日

(此件主動公開)