《“十四五”陽光家園計劃—智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項目實施方案》的通知

《“十四五”陽光家園計劃—智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項目實施方案》的通知

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各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)：

為貫徹落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》要求，支持和引導(dǎo)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作發(fā)展，提高財政資金使用效率，經(jīng)中國殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，現(xiàn)將《“十四五”陽光家園計劃—智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項目實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中國殘聯(lián)辦公廳

2021年8月23日

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“十四五”陽光家園計劃——智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項目實施方案

為貫徹落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》、《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》等政策文件的相關(guān)要求，中央財政將在“十四五”期間每年投入3億元，繼續(xù)支持和引導(dǎo)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作發(fā)展。為確保“十四五”陽光家園計劃—智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項目（以下簡稱項目）順利實施，制定本方案。

一、項目目標(biāo)

—不斷擴大殘疾人托養(yǎng)服務(wù)覆蓋面尤其是中西部地區(qū)的覆蓋面，“十四五”期間，中央財政資金補助和支持的服務(wù)對象不少于100萬人次。

—推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補貼制度不斷完善，有條件的地方建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補貼制度。

—持續(xù)推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升服務(wù)規(guī)范化和專業(yè)性。

—有條件的地方積極探索建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)與照護(hù)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)工作的銜接機制。

二、項目內(nèi)容

（一）服務(wù)對象。

本方案所指的服務(wù)對象，是依據(jù)《就業(yè)年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》（GB/T 37516-2019）規(guī)定，處于就業(yè)年齡段（年滿16周歲至法定退休年齡）、持有《中華人民共和國殘疾人證》（第二代）的智力、精神及重度肢體殘疾人。

各地可以根據(jù)本地殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資金和服務(wù)保障能力及需求迫切程度，確定本地殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的覆蓋范圍。已經(jīng)出臺本地殘疾人托養(yǎng)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)的，按照地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。

（二）服務(wù)內(nèi)容。

本方案所指的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，是依據(jù)《就業(yè)年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》（GB/T 37516-2019），為殘疾人提供生活照料及護(hù)理、生活自理和社會適應(yīng)能力訓(xùn)練為主，輔之以運動功能訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)與勞動技能訓(xùn)練等服務(wù)。

各地可以因地制宜，根據(jù)服務(wù)對象個人狀況及機構(gòu)的專業(yè)能力等情況，在以上服務(wù)內(nèi)容中選擇提供最有針對性的服務(wù)項目。已經(jīng)出臺本地殘疾人托養(yǎng)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)的，按照地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。

（三）服務(wù)形式。

各地可以通過寄宿、日間照料或居家等多種形式開展項目。寄宿制托養(yǎng)服務(wù)，指采用24 小時集中居住和照料模式，為殘疾人提供托養(yǎng)的服務(wù)；日間照料托養(yǎng)服務(wù)，指采用在社區(qū)就近、就便日托的照料模式，為殘疾人提供托養(yǎng)的服務(wù)；居家服務(wù)，指通過一定的組織或機構(gòu)，以上門的方式為分散居住在家庭中、不適宜或不愿意到機構(gòu)中、符合條件的殘疾人提供托養(yǎng)的服務(wù)。

各地可以根據(jù)本地工作開展的實際情況，整合資源，創(chuàng)新服務(wù)方式，在地處偏遠(yuǎn)、交通不便或是缺乏適合承接服務(wù)機構(gòu)的地區(qū)可以探索規(guī)范開展鄰里互助等其他社會化服務(wù)方式。

（四）補助范圍和方式。

項目下?lián)艿礁鞯氐闹醒胴斦a助資金，可撥付至各級各類、能夠開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的寄宿制機構(gòu)、日間照料機構(gòu)和居家服務(wù)機構(gòu)等用于補助服務(wù)對象接受殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的相關(guān)支出，不得用于機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。中央財政補助資金不得以向服務(wù)對象直接發(fā)放現(xiàn)金的方式支出。以鄰里互助方式開展托養(yǎng)服務(wù)的地方，應(yīng)充分發(fā)揮基層群眾自治組織在項目推進(jìn)和資金使用監(jiān)管上的作用，資金可通過項目管理文件、服務(wù)協(xié)議等方式撥付至社區(qū)、村或其他適合資金監(jiān)管的組織。

地方殘疾人托養(yǎng)服務(wù)資金的補助范圍和方式由各地根據(jù)實際工作開展情況確定。

（五）補助標(biāo)準(zhǔn)。

項目下?lián)艿礁鞯氐闹醒胴斦a助資金，是基于各地區(qū)財力系數(shù)、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求人口規(guī)模，各地托養(yǎng)服務(wù)上年度工作成效等因素綜合考慮確定分配方案。中央財政補助資金按照每人每年平均1500元的標(biāo)準(zhǔn)補助符合條件的殘疾人接受各種形式的托養(yǎng)服務(wù)。

各地可以整合中央及地方財政補助資金、慈善資金等多種資金渠道，按照本地殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作布局、服務(wù)能力、市場情況等研究確定本地殘疾人托養(yǎng)服務(wù)實際補助標(biāo)準(zhǔn)。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視托養(yǎng)服務(wù)項目并從推動基本公共服務(wù)均等化的高度加以謀劃，將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作納入本地基本公共服務(wù)民生保障規(guī)劃，加大財政保障、統(tǒng)籌整合資源、加強部門協(xié)作、做好服務(wù)銜接、創(chuàng)新服務(wù)方式，不斷提高服務(wù)覆蓋面，切實解決服務(wù)對象的急難愁盼。

（二）嚴(yán)格項目管理。各地應(yīng)及時制定本地“十四五”期間殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作計劃或?qū)嵤┺k法，按照本地區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的實際情況，合理、公開、公正的確定服務(wù)對象，按照競爭擇優(yōu)原則確定服務(wù)承接機構(gòu)，具備條件的通過政府購買服務(wù)方式實施。及時下發(fā)年度任務(wù)和資金分配方案，及時做好全國殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入工作，自建系統(tǒng)的地方要提前做好技術(shù)溝通和數(shù)據(jù)儲備以備年底向全國系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)。各地要嚴(yán)格執(zhí)行本地財務(wù)管理規(guī)定，加強資金使用的監(jiān)督管理，結(jié)合項目實施特點，不斷創(chuàng)新結(jié)算方式，加快項目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

（三）規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。各地在“十四五”期間要在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的規(guī)范性、專業(yè)性提升上下功夫，在國家標(biāo)準(zhǔn)的總體引領(lǐng)下，有條件的地方推動出臺本地殘疾人托養(yǎng)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，暫未出臺地方標(biāo)準(zhǔn)的也應(yīng)及時總結(jié)本地殘疾人托養(yǎng)服務(wù)各種服務(wù)形式的特點和經(jīng)驗，研究制定各種服務(wù)形式的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)規(guī)定，為服務(wù)工作提供更加細(xì)致的參考，提高服務(wù)的規(guī)范化和專業(yè)化水平。

（四）開展績效評估。各地應(yīng)按照下達(dá)的績效目標(biāo)做好項目組織實施工作，通過中期評估、定期抽查和進(jìn)度通報等方式，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，年度結(jié)束后開展績效評價，確保年度績效目標(biāo)如期實現(xiàn)?？冃гu價結(jié)果將作為下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。有條件的地方可探索采用專業(yè)第三方評估的方式開展項目績效管理。

（五）做好宣傳推廣。運用廣播電視、報紙期刊、網(wǎng)絡(luò)等融媒體手段，廣泛宣傳殘疾人托養(yǎng)服務(wù)—“陽光家園計劃”的理念、定位、宗旨、實施成效等，繼續(xù)落實《關(guān)于統(tǒng)一使用陽光家園計劃標(biāo)志的通知》（殘聯(lián)〔2009〕287號），強化“陽光家園計劃”標(biāo)志的使用，持續(xù)打造殘疾人托養(yǎng)服務(wù)民生品牌。通過開展機構(gòu)參觀，產(chǎn)品展示義賣等公益活動，充分展示殘疾人托養(yǎng)服務(wù)給殘疾人及家庭帶來的改變和“托養(yǎng)一人，幸福一家、影響一片”的社會影響。