《“十四五”陽(yáng)光家園計劃—智力、精神和重度肢體殘疾人托養服務(wù)項目實(shí)施方案》的通知

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《“十四五”陽(yáng)光家園計劃—智力、精神和重度肢體殘疾人托養服務(wù)項目實(shí)施方案》的通知

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各省、自治區、直轄市殘聯(lián),新疆生產(chǎn)建設兵團殘聯(lián):

為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃》、《國家基本公共服務(wù)標準(2021年版)》要求,支持和引導殘疾人托養服務(wù)工作發(fā)展,提高財政資金使用效率,經(jīng)中國殘聯(lián)領(lǐng)導同志批準,現將《“十四五”陽(yáng)光家園計劃—智力、精神和重度肢體殘疾人托養服務(wù)項目實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請遵照執行。


中國殘聯(lián)辦公廳

2021年8月23日

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“十四五”陽(yáng)光家園計劃——智力、精神和重度肢體殘疾人托養服務(wù)項目實(shí)施方案


為貫徹落實(shí)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃》、《國家基本公共服務(wù)標準(2021年版)》等政策文件的相關(guān)要求,中央財政將在“十四五”期間每年投入3億元,繼續支持和引導殘疾人托養服務(wù)工作發(fā)展。為確?!笆奈濉标?yáng)光家園計劃—智力、精神和重度肢體殘疾人托養服務(wù)項目(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目)順利實(shí)施,制定本方案。

一、項目目標

—不斷擴大殘疾人托養服務(wù)覆蓋面尤其是中西部地區的覆蓋面,“十四五”期間,中央財政資金補助和支持的服務(wù)對象不少于100萬(wàn)人次。

—推動(dòng)殘疾人托養服務(wù)補貼制度不斷完善,有條件的地方建立殘疾人托養服務(wù)補貼制度。

—持續推進(jìn)殘疾人托養服務(wù)標準化建設,不斷提升服務(wù)規范化和專(zhuān)業(yè)性。

—有條件的地方積極探索建立殘疾人托養服務(wù)與照護服務(wù)、養老服務(wù)等相關(guān)工作的銜接機制。

二、項目?jì)热?/span>

(一)服務(wù)對象。

本方案所指的服務(wù)對象,是依據《就業(yè)年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人托養服務(wù)規范》(GB/T 37516-2019)規定,處于就業(yè)年齡段(年滿(mǎn)16周歲至法定退休年齡)、持有《中華人民共和國殘疾人證》(第二代)的智力、精神及重度肢體殘疾人。

各地可以根據本地殘疾人托養服務(wù)資金和服務(wù)保障能力及需求迫切程度,確定本地殘疾人托養服務(wù)工作的覆蓋范圍。已經(jīng)出臺本地殘疾人托養服務(wù)地方標準的,按照地方標準規定執行。

(二)服務(wù)內容。

本方案所指的殘疾人托養服務(wù),是依據《就業(yè)年齡段智力、精神及重度肢體殘疾人托養服務(wù)規范》(GB/T 37516-2019),為殘疾人提供生活照料及護理、生活自理和社會(huì )適應能力訓練為主,輔之以運動(dòng)功能訓練、職業(yè)康復與勞動(dòng)技能訓練等服務(wù)。

各地可以因地制宜,根據服務(wù)對象個(gè)人狀況及機構的專(zhuān)業(yè)能力等情況,在以上服務(wù)內容中選擇提供最有針對性的服務(wù)項目。已經(jīng)出臺本地殘疾人托養服務(wù)地方標準的,按照地方標準規定執行。

(三)服務(wù)形式。

各地可以通過(guò)寄宿、日間照料或居家等多種形式開(kāi)展項目。寄宿制托養服務(wù),指采用24 小時(shí)集中居住和照料模式,為殘疾人提供托養的服務(wù);日間照料托養服務(wù),指采用在社區就近、就便日托的照料模式,為殘疾人提供托養的服務(wù);居家服務(wù),指通過(guò)一定的組織或機構,以上門(mén)的方式為分散居住在家庭中、不適宜或不愿意到機構中、符合條件的殘疾人提供托養的服務(wù)。

各地可以根據本地工作開(kāi)展的實(shí)際情況,整合資源,創(chuàng )新服務(wù)方式,在地處偏遠、交通不便或是缺乏適合承接服務(wù)機構的地區可以探索規范開(kāi)展鄰里互助等其他社會(huì )化服務(wù)方式。

(四)補助范圍和方式。

項目下?lián)艿礁鞯氐闹醒胴斦a助資金,可撥付至各級各類(lèi)、能夠開(kāi)展殘疾人托養服務(wù)的寄宿制機構、日間照料機構和居家服務(wù)機構等用于補助服務(wù)對象接受殘疾人托養服務(wù)的相關(guān)支出,不得用于機構基礎設施建設支出。中央財政補助資金不得以向服務(wù)對象直接發(fā)放現金的方式支出。以鄰里互助方式開(kāi)展托養服務(wù)的地方,應充分發(fā)揮基層群眾自治組織在項目推進(jìn)和資金使用監管上的作用,資金可通過(guò)項目管理文件、服務(wù)協(xié)議等方式撥付至社區、村或其他適合資金監管的組織。

地方殘疾人托養服務(wù)資金的補助范圍和方式由各地根據實(shí)際工作開(kāi)展情況確定。

(五)補助標準。

項目下?lián)艿礁鞯氐闹醒胴斦a助資金,是基于各地區財力系數、殘疾人托養服務(wù)需求人口規模,各地托養服務(wù)上年度工作成效等因素綜合考慮確定分配方案。中央財政補助資金按照每人每年平均1500元的標準補助符合條件的殘疾人接受各種形式的托養服務(wù)。

各地可以整合中央及地方財政補助資金、慈善資金等多種資金渠道,按照本地殘疾人托養服務(wù)工作布局、服務(wù)能力、市場(chǎng)情況等研究確定本地殘疾人托養服務(wù)實(shí)際補助標準。

三、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視托養服務(wù)項目并從推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的高度加以謀劃,將殘疾人托養服務(wù)工作納入本地基本公共服務(wù)民生保障規劃,加大財政保障、統籌整合資源、加強部門(mén)協(xié)作、做好服務(wù)銜接、創(chuàng )新服務(wù)方式,不斷提高服務(wù)覆蓋面,切實(shí)解決服務(wù)對象的急難愁盼。

(二)嚴格項目管理。各地應及時(shí)制定本地“十四五”期間殘疾人托養服務(wù)工作計劃或實(shí)施辦法,按照本地區殘疾人托養服務(wù)工作的實(shí)際情況,合理、公開(kāi)、公正的確定服務(wù)對象,按照競爭擇優(yōu)原則確定服務(wù)承接機構,具備條件的通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。及時(shí)下發(fā)年度任務(wù)和資金分配方案,及時(shí)做好全國殘疾人托養服務(wù)管理系統數據錄入工作,自建系統的地方要提前做好技術(shù)溝通和數據儲備以備年底向全國系統推送數據。各地要嚴格執行本地財務(wù)管理規定,加強資金使用的監督管理,結合項目實(shí)施特點(diǎn),不斷創(chuàng )新結算方式,加快項目預算執行進(jìn)度。

(三)規范服務(wù)標準。各地在“十四五”期間要在殘疾人托養服務(wù)的規范性、專(zhuān)業(yè)性提升上下功夫,在國家標準的總體引領(lǐng)下,有條件的地方推動(dòng)出臺本地殘疾人托養服務(wù)地方標準,暫未出臺地方標準的也應及時(shí)總結本地殘疾人托養服務(wù)各種服務(wù)形式的特點(diǎn)和經(jīng)驗,研究制定各種服務(wù)形式的服務(wù)內容、標準、質(zhì)量監督等相關(guān)規定,為服務(wù)工作提供更加細致的參考,提高服務(wù)的規范化和專(zhuān)業(yè)化水平。

(四)開(kāi)展績(jì)效評估。各地應按照下達的績(jì)效目標做好項目組織實(shí)施工作,通過(guò)中期評估、定期抽查和進(jìn)度通報等方式,及時(shí)發(fā)現和解決項目推進(jìn)中出現的問(wèn)題,年度結束后開(kāi)展績(jì)效評價(jià),確保年度績(jì)效目標如期實(shí)現???jì)效評價(jià)結果將作為下年度預算安排的重要依據。有條件的地方可探索采用專(zhuān)業(yè)第三方評估的方式開(kāi)展項目績(jì)效管理。

(五)做好宣傳推廣。運用廣播電視、報紙期刊、網(wǎng)絡(luò )等融媒體手段,廣泛宣傳殘疾人托養服務(wù)—“陽(yáng)光家園計劃”的理念、定位、宗旨、實(shí)施成效等,繼續落實(shí)《關(guān)于統一使用陽(yáng)光家園計劃標志的通知》(殘聯(lián)〔2009〕287號),強化“陽(yáng)光家園計劃”標志的使用,持續打造殘疾人托養服務(wù)民生品牌。通過(guò)開(kāi)展機構參觀(guān),產(chǎn)品展示義賣(mài)等公益活動(dòng),充分展示殘疾人托養服務(wù)給殘疾人及家庭帶來(lái)的改變和“托養一人,幸福一家、影響一片”的社會(huì )影響。



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