關(guān)于印發(fā)《第二期國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》的通知

第二期國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃

（2021-2025年）

各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)、黨委宣傳部、教育廳（教委）、語(yǔ)委、科技廳（局、委）、工業(yè)和信息化廳（局、委）、文化和旅游廳（局、委）、廣播電視局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、黨委宣傳部、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、文廣局：

手語(yǔ)和盲文是聽(tīng)力和視力殘疾人使用的特殊語(yǔ)言文字，是國(guó)家語(yǔ)言文字的重要組成部分?！秶?guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》制定實(shí)施以來(lái)，我國(guó)手語(yǔ)和盲文規(guī)范化工作呈現(xiàn)出全新局面?！秶?guó)家通用手語(yǔ)常用詞表》《國(guó)家通用盲文方案》作為國(guó)家語(yǔ)委語(yǔ)言文字規(guī)范發(fā)布實(shí)施；各級(jí)各類培訓(xùn)工作普遍開(kāi)展，以學(xué)校和公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)推廣使用工作取得一定成效，為聽(tīng)力和視力殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享全面建成小康社會(huì)發(fā)展成果提供了便利。但是，與國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)發(fā)展要求相比，與聽(tīng)力和視力殘疾人的語(yǔ)言文字需求相比，我國(guó)手語(yǔ)和盲文規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化程度還不高，存在著立法薄弱、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)欠缺、學(xué)科建設(shè)起步晚、專業(yè)人才匱乏、社會(huì)服務(wù)水平較低和整體投入不足等突出問(wèn)題。

為做好“十四五”時(shí)期的手語(yǔ)和盲文規(guī)范化及國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文推廣工作，依據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》《殘疾人教育條例》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹全國(guó)語(yǔ)言文字會(huì)議精神和《國(guó)家語(yǔ)言文字事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，加快手語(yǔ)和盲文規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化進(jìn)程，以學(xué)校和公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，提高推廣和規(guī)范使用國(guó)家通用手語(yǔ)、國(guó)家通用盲文的程度和質(zhì)量，加快學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，為聽(tīng)力和視力殘疾人公平接受高質(zhì)量教育、平等參與社會(huì)生活提供語(yǔ)言文字支持。

二、任務(wù)目標(biāo)

手語(yǔ)和盲文法制建設(shè)進(jìn)一步健全，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平進(jìn)一步提高；國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文的推廣全面深化，社會(huì)知曉度進(jìn)一步提升；手語(yǔ)和盲文學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)研究能力進(jìn)一步增強(qiáng)；對(duì)外交流得到拓展。到2025年，全國(guó)招收聽(tīng)力和視力殘疾學(xué)生的特教學(xué)校（院）普遍使用國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文；國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文的社會(huì)服務(wù)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；特教教師專業(yè)技能和從業(yè)者的手語(yǔ)、盲文服務(wù)質(zhì)量得到提升。

三、主要措施

（一）加快推進(jìn)手語(yǔ)和盲文規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。

1．建立健全手語(yǔ)和盲文規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步制定手語(yǔ)和盲文的國(guó)家語(yǔ)言文字規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；加快“十三五”手語(yǔ)和盲文科研項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)先研制與特教學(xué)校義務(wù)教育、高中教育課程相配套的學(xué)科國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，研制重大活動(dòng)手語(yǔ)和盲文服務(wù)、應(yīng)急手語(yǔ)和盲文服務(wù)、公共場(chǎng)所手語(yǔ)和盲文服務(wù)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；做好規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施、宣傳推廣、咨詢服務(wù)工作。

2．研制技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展水平測(cè)試。研制和發(fā)布國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和水平測(cè)試大綱，開(kāi)展國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文水平測(cè)試。做好題庫(kù)開(kāi)發(fā)、人員培訓(xùn)、測(cè)試認(rèn)證等工作。

3．建設(shè)手語(yǔ)和盲文語(yǔ)料庫(kù)及手語(yǔ)和盲文信息平臺(tái)，提高信息化水平。繼續(xù)進(jìn)行全國(guó)手語(yǔ)信息采集工作，完善國(guó)家手語(yǔ)語(yǔ)料庫(kù)，進(jìn)一步豐富國(guó)家通用手語(yǔ)。開(kāi)展手語(yǔ)語(yǔ)保工作試點(diǎn)，保存拯救瀕危手語(yǔ)資源；建設(shè)以學(xué)習(xí)、研究、推廣國(guó)家通用手語(yǔ)為主要功能，兼顧其他領(lǐng)域手語(yǔ)研究學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。完成國(guó)家通用盲文語(yǔ)料庫(kù)與信息化協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建國(guó)家通用盲文語(yǔ)料庫(kù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。研發(fā)盲文語(yǔ)料采集輔助軟件和加工工具、漢盲雙向轉(zhuǎn)換核心技術(shù)、語(yǔ)音與通用盲文雙向轉(zhuǎn)換技術(shù)、國(guó)家通用盲文全息電子詞典、通用盲文全息多維顯示技術(shù)、移動(dòng)電子設(shè)備盲文信息處理技術(shù)等。

（二）大力推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文。

1．加強(qiáng)國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文在學(xué)校的推廣使用。

招收聽(tīng)力和視力殘疾學(xué)生的特教學(xué)校（院）在教育教學(xué)中必須使用國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文。開(kāi)展推廣資源建設(shè)，形成面向不同群體、不同學(xué)段的課程資源、測(cè)試資源。義務(wù)教育階段，聾校教材結(jié)合教學(xué)內(nèi)容配國(guó)家通用手語(yǔ)圖。盲文教材采用國(guó)家通用盲文編輯出版，完成義務(wù)教育、高中階段教育、高等教育各階段的國(guó)家通用盲文教材替換。豐富國(guó)家通用盲文教輔讀物。開(kāi)發(fā)國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文學(xué)習(xí)指南，并在此基礎(chǔ)上建立教材審定制度。

自2023年起，各地盲校高中（職業(yè)中專）、盲人醫(yī)療按摩資格考試等國(guó)家級(jí)考試，使用國(guó)家通用盲文印制試題；自2025年起，使用國(guó)家通用盲文答題。自2025年起，高等學(xué)校招生考試（單考單招及全國(guó)統(tǒng)考）使用國(guó)家通用盲文印制試題和進(jìn)行答題同步啟動(dòng)。地方性考試使用國(guó)家通用盲文的時(shí)間可視當(dāng)?shù)鼐唧w情況適當(dāng)提前。

在有條件的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展聽(tīng)力殘疾幼兒學(xué)習(xí)國(guó)家通用手語(yǔ)的試點(diǎn)，促進(jìn)融合教育學(xué)校設(shè)立手語(yǔ)興趣課。

2．推進(jìn)國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文在社會(huì)生活中的推廣使用。

落實(shí)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》有關(guān)規(guī)定，在黨和國(guó)家以及地方重大活動(dòng)中安排國(guó)家通用手語(yǔ)翻譯，提供國(guó)家通用盲文書面資料。

設(shè)區(qū)的市級(jí)以上電視臺(tái)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)在播出節(jié)目時(shí)配備字幕或手語(yǔ)，開(kāi)辦手語(yǔ)欄目（或節(jié)目），培養(yǎng)和使用專業(yè)的手語(yǔ)翻譯和手語(yǔ)節(jié)目主持人，推廣和使用國(guó)家通用手語(yǔ)。支持中國(guó)教育電視臺(tái)開(kāi)辦國(guó)家通用手語(yǔ)教學(xué)欄目。飛機(jī)、鐵路、輪船、地鐵等公共交通應(yīng)為聽(tīng)力和視力殘疾人提供廣播、字幕以及國(guó)家通用手語(yǔ)等服務(wù)，以方便其出行。

啟動(dòng)國(guó)家通用盲文數(shù)字閱讀推廣計(jì)劃，向盲校在校生、熟練使用國(guó)家通用盲文的盲人按摩師等配發(fā)或租借盲文電腦、點(diǎn)顯器等輔助器具，促進(jìn)更多盲人通過(guò)國(guó)家通用盲文掌握科學(xué)知識(shí)和就業(yè)技能。

舉辦國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文技能全國(guó)性比賽。

3．加大國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文的培訓(xùn)力度。

發(fā)揮國(guó)家手語(yǔ)和盲文研究中心、中國(guó)盲文手語(yǔ)推廣服務(wù)中心、各級(jí)聾人協(xié)會(huì)和盲人協(xié)會(huì)等相關(guān)單位以及特殊教育師資培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的作用，開(kāi)展國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文培訓(xùn)。培訓(xùn)國(guó)家級(jí)手語(yǔ)骨干800人、盲文骨干300人。將國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文培訓(xùn)納入“國(guó)培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”，計(jì)入教師繼續(xù)教育學(xué)分。

支持各?。▍^(qū)、市）組建國(guó)家通用手語(yǔ)、國(guó)家通用盲文推廣講師團(tuán)。由各省級(jí)教育行政部門、殘聯(lián)及其聾人協(xié)會(huì)、盲人協(xié)會(huì)遴選思想品德好、國(guó)家通用手語(yǔ)或國(guó)家通用盲文嫻熟、身體健康、善于表達(dá)的業(yè)務(wù)校長(zhǎng)、教學(xué)主任、專任骨干教師、聾人或盲人組建省級(jí)講師團(tuán)，接受強(qiáng)化培訓(xùn)，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)國(guó)家通用手語(yǔ)、國(guó)家通用盲文培訓(xùn)工作。

鼓勵(lì)各省（區(qū)、市）設(shè)立國(guó)家通用手語(yǔ)、國(guó)家通用盲文專項(xiàng)培訓(xùn)。對(duì)偏遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)聽(tīng)力及視力殘疾人、教師或聾人協(xié)會(huì)、盲人協(xié)會(huì)工作人員開(kāi)展定向定點(diǎn)培訓(xùn)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，提升聽(tīng)力、視力殘疾人及教師應(yīng)用國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文的能力。

（三）加強(qiáng)手語(yǔ)和盲文學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。

1．依托研究機(jī)構(gòu)、院校、聾人協(xié)會(huì)、盲人協(xié)會(huì)等，加強(qiáng)手語(yǔ)和盲文的本體研究和應(yīng)用研究，為手語(yǔ)和盲文規(guī)范化發(fā)展提供學(xué)術(shù)和專業(yè)支撐。加強(qiáng)新時(shí)代手語(yǔ)和盲文規(guī)范化工作的政策研究、基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用研究。

2．支持有條件的高等院校和研究機(jī)構(gòu)設(shè)立手語(yǔ)和盲文相關(guān)專業(yè)，與境內(nèi)外高等院校和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)。鼓勵(lì)跨學(xué)校、跨學(xué)科培養(yǎng)具有復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)的手語(yǔ)、盲文高層次專業(yè)人才。在康復(fù)大學(xué)中設(shè)立相關(guān)專業(yè)，開(kāi)設(shè)手語(yǔ)和盲文課程，培養(yǎng)復(fù)合型知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)的人才。

3．參照高等院校師范專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)現(xiàn)有高等院校手語(yǔ)翻譯專業(yè)進(jìn)行學(xué)科改革，全面提升培養(yǎng)質(zhì)量。設(shè)有特殊教育師范專業(yè)的高校應(yīng)配備手語(yǔ)和盲文專任教師。

4．加強(qiáng)手語(yǔ)翻譯、盲文翻譯人才培養(yǎng)培訓(xùn)。推動(dòng)設(shè)立手語(yǔ)翻譯、盲文翻譯職業(yè)類別，發(fā)布實(shí)施相關(guān)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展資格考試，加大人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度，為廣大聽(tīng)力和視力殘疾人提供無(wú)障礙的語(yǔ)言文字服務(wù)。

（四）建立手語(yǔ)和盲文社會(huì)服務(wù)體系。

1．創(chuàng)新社會(huì)參與手語(yǔ)和盲文工作機(jī)制，建立健全手語(yǔ)和盲文服務(wù)工作制度、保障制度和監(jiān)管制度，逐步建立手語(yǔ)和盲文社會(huì)服務(wù)體系。

2．將手語(yǔ)和盲文服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，支持有資質(zhì)的社會(huì)組織提供手語(yǔ)和盲文社會(huì)服務(wù)。

3．支持若干所高等院校建立融合教育資源中心，為聽(tīng)力和視力殘疾學(xué)生提供手語(yǔ)和盲文服務(wù)，滿足高等融合教育個(gè)性化需求。

（五）加大對(duì)手語(yǔ)、盲文出版的扶持力度。

1．支持手語(yǔ)、盲文專業(yè)出版社的建設(shè)，將手語(yǔ)和盲文工具書、培訓(xùn)材料、教學(xué)輔導(dǎo)手冊(cè)、中華優(yōu)秀文化讀本等各類讀物納入各年度工作計(jì)劃，給予經(jīng)費(fèi)扶持。鼓勵(lì)普通出版機(jī)構(gòu)為手語(yǔ)、盲文出版提供電子版。

2．扶持推廣3D盲文綠色印刷生產(chǎn)技術(shù)，研發(fā)盲文編輯無(wú)障礙、單人校對(duì)支持以及通用盲文按需出版印刷等技術(shù)，構(gòu)建盲文圖書線上打印平臺(tái)，提高盲文出版智能水平，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率。

四、保障機(jī)制

（一）完善手語(yǔ)和盲文工作體制機(jī)制。

中央宣傳部、教育部、中國(guó)殘聯(lián)、工業(yè)和信息化部、國(guó)家廣播電視總局、文化和旅游部等國(guó)家語(yǔ)委成員單位聯(lián)合建立國(guó)家手語(yǔ)和盲文工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌全國(guó)手語(yǔ)和盲文規(guī)范化工作。各級(jí)殘聯(lián)及其聾人協(xié)會(huì)、盲人協(xié)會(huì)應(yīng)主動(dòng)作為，會(huì)同教育、語(yǔ)言文字、宣傳、廣播電視、文化等有關(guān)部門，建立分工協(xié)作、齊抓共管、協(xié)調(diào)有效的工作機(jī)制，將手語(yǔ)和盲文規(guī)范化工作，特別是國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文推廣使用納入督導(dǎo)。健全國(guó)家手語(yǔ)和盲文行政委員會(huì)和專家咨詢委員會(huì)，完善議事機(jī)制。適時(shí)召開(kāi)手語(yǔ)和盲文工作會(huì)議，推動(dòng)新時(shí)代手語(yǔ)和盲文規(guī)范化進(jìn)程。

建立手語(yǔ)和盲文規(guī)范化工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級(jí)財(cái)政將手語(yǔ)和盲文規(guī)范化工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌安排，支持多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人捐贈(zèng)。建立完善手語(yǔ)翻譯服務(wù)、應(yīng)用器具研發(fā)等相關(guān)補(bǔ)貼制度。

（二）加強(qiáng)手語(yǔ)和盲文研究推廣的法律保障。

推動(dòng)《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》修訂，明確聽(tīng)力和視力殘疾人的語(yǔ)言權(quán)利，確立國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文的法律地位，為推廣和規(guī)范使用國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文提供法律保障。

通過(guò)修訂相關(guān)法律法規(guī)，將使用國(guó)家通用手語(yǔ)或國(guó)家通用盲文作為特殊教育學(xué)校聾教育教師和盲教育教師的基本要求。

（三）加強(qiáng)手語(yǔ)和盲文研究推廣基地建設(shè)。

加強(qiáng)國(guó)家手語(yǔ)和盲文研究中心、中國(guó)盲文手語(yǔ)推廣服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮兩個(gè)中心在國(guó)家手語(yǔ)和盲文工作中的智庫(kù)作用。

依托華夏出版社、中國(guó)盲文出版社分別建設(shè)“國(guó)家通用手語(yǔ)數(shù)字推廣中心”、“國(guó)家通用盲文研究和推廣中心”，充分發(fā)揮有關(guān)高等院校、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)以及中國(guó)聾人協(xié)會(huì)、中國(guó)盲人協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)手語(yǔ)和盲文研究及國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文的推廣使用。

（四）加大力度做好宣傳工作。

采取多種形式，大力宣傳國(guó)家語(yǔ)言文字方針政策，宣傳手語(yǔ)和盲文規(guī)范化，宣傳國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文推廣使用的重要意義，提高社會(huì)各界對(duì)手語(yǔ)和盲文規(guī)范化的認(rèn)識(shí)，形成手語(yǔ)和盲文規(guī)范意識(shí)。

中國(guó)殘聯(lián)辦公廳

2021年6月11日印發(fā)