國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案(2022—2024年)的通知

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案(20222024年)的通知

國辦發(fā)〔2022〕6號

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各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案(2022—2024年)》已經(jīng)國務(wù)院同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。

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國務(wù)院辦公廳

2022年3月25日

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(此件公開(kāi)發(fā)布)

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促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案

(2022—2024年)

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就業(yè)是最大的民生。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,進(jìn)一步鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果,促進(jìn)殘疾人實(shí)現較為充分較高質(zhì)量的就業(yè),共建共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果,逐步實(shí)現共同富裕,依據《“十四五”就業(yè)促進(jìn)規劃》、《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃》,制定本方案。

一、任務(wù)目標

以有就業(yè)需求和就業(yè)條件的城鄉未就業(yè)殘疾人為主要對象,更好發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的作用,進(jìn)一步落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策,加大殘疾人職業(yè)技能培訓力度,不斷提升殘疾人就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效益,穩定和擴大殘疾人就業(yè)崗位。2022—2024年共實(shí)現全國城鄉新增殘疾人就業(yè)100萬(wàn)人,殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力持續提升,殘疾人就業(yè)權益得到更好保障,推動(dòng)形成理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)的良好社會(huì )環(huán)境。

二、主要措施

(一)實(shí)施機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。各地建立各級機關(guān)、事業(yè)單位安排殘疾人就業(yè)情況統計制度,制定機關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)工作項目推進(jìn)計劃,確?!笆奈濉逼陂g編制50人(含)以上的省級、地市級機關(guān)和編制67人(含)以上的事業(yè)單位(中小學(xué)、幼兒園除外),安排殘疾人就業(yè)未達到規定比例的,至少安排1名殘疾人就業(yè)??h、鄉兩級根據機關(guān)和事業(yè)單位編制總數,統籌按比例安排殘疾人就業(yè)。已安排殘疾人就業(yè)的省級、地市級機關(guān)和事業(yè)單位,應當按照有關(guān)規定向社會(huì )公示。(中央組織部、人力資源社會(huì )保障部、中央編辦、中國殘聯(lián)及各地區按職責分工負責)

(二)實(shí)施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。組織開(kāi)展國有企業(yè)助殘就業(yè)專(zhuān)場(chǎng)招聘活動(dòng)。選取一批業(yè)務(wù)范圍覆蓋較廣、崗位較多的國有企業(yè),每年開(kāi)發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。國有企業(yè)應當帶頭按比例安排殘疾人就業(yè),未按比例安排殘疾人就業(yè)的應當及時(shí)足額繳納殘疾人就業(yè)保障金。國有企業(yè)應當將按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告。新增建設郵政報刊零售亭等社區公共服務(wù)點(diǎn)時(shí),應當預留一定比例的崗位專(zhuān)門(mén)安排殘疾人就業(yè),并適當減免攤位費、租賃費,有條件的地方免費提供店面。各地煙草專(zhuān)賣(mài)管理部門(mén)對殘疾人申請煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證的,應當根據當地實(shí)際,適當放寬對煙草制品零售點(diǎn)的數量、間距要求。(國務(wù)院國資委、人力資源社會(huì )保障部、中國殘聯(lián)、國家郵政局、國家煙草局、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )及各地區按職責分工負責)

(三)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)助力殘疾人就業(yè)活動(dòng),組織一批頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)對接殘疾人就業(yè)需求,每年開(kāi)發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人。對在平臺就業(yè)創(chuàng )業(yè)的殘疾人減免加盟、增值服務(wù)等費用,給予宣傳推廣、派單傾斜、免費培訓等幫扶。地方各級殘聯(lián)與民政部門(mén)、工商聯(lián)、企業(yè)聯(lián)合組織及行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、人力資源服務(wù)機構等加強合作,為民營(yíng)企業(yè)搭建助殘就業(yè)平臺吸收殘疾人就業(yè),加強對殘疾人自主創(chuàng )業(yè)企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)的指導與扶持,提供聯(lián)系勞動(dòng)項目、開(kāi)展就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓和雇主培訓等服務(wù)。民營(yíng)企業(yè)應當將助殘就業(yè)、按比例安排殘疾人就業(yè)情況納入企業(yè)社會(huì )責任報告或編制專(zhuān)項社會(huì )責任報告。(工業(yè)和信息化部、人力資源社會(huì )保障部、全國工商聯(lián)、中國殘聯(lián)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )及各地區按職責分工負責)

(四)實(shí)施殘疾人組織助殘就業(yè)行動(dòng)。發(fā)揮各級各類(lèi)殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )、扶殘助殘社會(huì )組織和殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)帶頭人等作用,選擇一批已經(jīng)形成一定市場(chǎng)規模、運行穩定的就業(yè)項目,加大扶持力度,帶動(dòng)輻射更多殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)??偨Y不同類(lèi)別殘疾人就業(yè)典型案例和成功經(jīng)驗,推廣“千企萬(wàn)人助殘就業(yè)計劃”等項目,打造殘疾人文創(chuàng )基地和殘疾婦女“美麗工坊”等品牌。各殘疾人福利基金會(huì )廣泛動(dòng)員社會(huì )力量,開(kāi)展以幫扶殘疾人就業(yè)為主題的公益慈善項目和活動(dòng)。(中國殘聯(lián)及各地區按職責分工負責)

(五)實(shí)施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)。各地建立的“陽(yáng)光家園”、“殘疾人之家”、殘疾人托養機構、殘疾人職業(yè)康復機構等普遍開(kāi)展輔助性就業(yè)。發(fā)揮街道、社區、殘疾人親友組織、慈善組織、愛(ài)心企業(yè)等各方作用,推動(dòng)輔助性就業(yè)加快發(fā)展。地市級殘聯(lián)普遍開(kāi)展殘疾人輔助性就業(yè)勞動(dòng)項目調配工作,開(kāi)發(fā)、收集、儲備勞動(dòng)項目,打造產(chǎn)品和服務(wù)品牌。有條件的地方在輔助性就業(yè)機構設置社會(huì )工作崗位,配備殘疾人就業(yè)輔導員。各地將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍,并提供更具針對性的重點(diǎn)幫扶。統籌用好現有公益性崗位,促進(jìn)符合條件的殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)。(中國殘聯(lián)、人力資源社會(huì )保障部、民政部及各地區按職責分工負責)

(六)實(shí)施農村殘疾人就業(yè)幫扶行動(dòng)。落實(shí)鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果各項政策,對符合條件的就業(yè)幫扶車(chē)間和農村殘疾人就業(yè)基地按規定通過(guò)現有資金渠道予以支持。通過(guò)提供土地流轉、產(chǎn)業(yè)托管、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)指導、農用物資供應、農副產(chǎn)品收購銷(xiāo)售、融資等方面服務(wù),扶持農村殘疾人或其家庭成員從事種植、養殖、加工、鄉村旅游、農村電商、農村寄遞物流等行業(yè)。持續開(kāi)展農村困難殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓項目。幫助納入防止返貧監測對象的殘疾人家庭成員就業(yè)創(chuàng )業(yè)。持續做好易地搬遷殘疾人就業(yè)幫扶。東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶項目向殘疾人就業(yè)傾斜。(人力資源社會(huì )保障部、中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、財政部、文化和旅游部、農業(yè)農村部、國家鄉村振興局、國家郵政局及各地區按職責分工負責)

(七)實(shí)施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動(dòng)。各地建立部門(mén)間殘疾人大學(xué)生信息交換機制,準確掌握在校殘疾人大學(xué)生數據,及早建立“一人一策”就業(yè)服務(wù)臺賬,開(kāi)展“一對一”精準服務(wù)。加強對殘疾人大學(xué)生所在高校的指導,做好殘疾人大學(xué)生就業(yè)相關(guān)政策宣講、技能培訓、崗位推介等工作,落實(shí)各類(lèi)就業(yè)扶持及補貼獎勵政策。將殘疾人高校畢業(yè)生作為重點(diǎn)對象納入機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)和國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動(dòng)。促進(jìn)殘疾人高校畢業(yè)生在常住地平等享受公共就業(yè)服務(wù)。組織面向殘疾人高校畢業(yè)生的各類(lèi)線(xiàn)上線(xiàn)下就業(yè)服務(wù)和招聘活動(dòng)。將殘疾人高校畢業(yè)生就業(yè)納入“24365校園網(wǎng)絡(luò )招聘服務(wù)”、百日千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò )招聘專(zhuān)項行動(dòng)、大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專(zhuān)場(chǎng)招聘、全國人力資源市場(chǎng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周等活動(dòng)。(教育部、人力資源社會(huì )保障部、中國殘聯(lián)及各地區按職責分工負責)

(八)實(shí)施盲人按摩就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)。支持省級盲人按摩醫院的醫療、康復、培訓等基礎設施建設,組建相應醫療管理團隊,形成區域示范中心,帶動(dòng)影響周邊地區建設盲人醫療按摩機構。支持盲人醫療按摩人員開(kāi)辦醫療按摩所。加快盲人保健按摩行業(yè)標準建設,提升盲人保健按摩行業(yè)整體服務(wù)水平,促進(jìn)行業(yè)規范化、品牌化發(fā)展。發(fā)揮各級盲人保健按摩實(shí)訓基地作用,規范開(kāi)展盲人保健按摩培訓和繼續教育。多渠道開(kāi)發(fā)盲人就業(yè)新形態(tài)。(中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、國家衛生健康委、國家中醫藥局、人力資源社會(huì )保障部及各地區按職責分工負責)

(九)實(shí)施殘疾人就業(yè)服務(wù)提升行動(dòng)。開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)“四個(gè)一”活動(dòng),對就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人至少進(jìn)行一次基礎信息核對,對其中有就業(yè)需求的殘疾人至少組織一次職業(yè)能力評估、進(jìn)行一次就業(yè)需求登記、開(kāi)展一次就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機構將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍??h級以上殘疾人就業(yè)服務(wù)機構完成規范化建設,建立健全就業(yè)服務(wù)內容、標準、流程等規章制度。依托重要時(shí)間節點(diǎn),定期舉辦殘疾人就業(yè)服務(wù)交流活動(dòng)。落實(shí)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃》關(guān)于建立殘疾人就業(yè)輔導員制度的要求,推動(dòng)有條件的地方建立殘疾人就業(yè)輔導員隊伍。扶持一批殘疾人就業(yè)社會(huì )服務(wù)機構、人力資源服務(wù)機構,按規定將就業(yè)服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍。(人力資源社會(huì )保障部、中國殘聯(lián)及各地區按職責分工負責)

(十)實(shí)施殘疾人職業(yè)技能提升行動(dòng)。以殘疾人職業(yè)能力評估結果為依據,以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導向,鼓勵用人單位參與培訓體系建設,引導職業(yè)院校積極開(kāi)發(fā)面向殘疾人的就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓項目,分類(lèi)開(kāi)展精準培訓。對有就業(yè)需求和就業(yè)條件的就業(yè)年齡段未就業(yè)殘疾人開(kāi)展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓或創(chuàng )業(yè)培訓,對符合條件的殘疾人按規定給予培訓費、生活費(含交通費)補貼。加強各級殘疾人職業(yè)培訓基地建設。定期舉辦殘疾人職業(yè)技能競賽和職業(yè)技能展示交流活動(dòng)。鼓勵中高等職業(yè)院校擴大殘疾人學(xué)生招收規模,幫助具備初高中文化程度且有接受職業(yè)教育意愿和能力的青壯年殘疾人接受中高等職業(yè)教育,按規定享受學(xué)生資助政策。(中國殘聯(lián)、人力資源社會(huì )保障部、財政部、教育部及各地區按職責分工負責)

三、保障條件

(一)組織保障。各級人民政府殘疾人工作委員會(huì )加強組織協(xié)調,督促有關(guān)部門(mén)和單位做好殘疾人就業(yè)工作。各級人民政府促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調機制推動(dòng)殘疾人就業(yè)相關(guān)政策落實(shí)。各項行動(dòng)負責部門(mén)應當根據自身業(yè)務(wù)范圍,指導地方落實(shí)職責分工。各級殘聯(lián)配合有關(guān)部門(mén)完善、落實(shí)、宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策,精準掌握并按規定共享殘疾人就業(yè)狀況與需求信息,組織實(shí)施殘疾人就業(yè)幫扶活動(dòng),開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓。

(二)政策保障。落實(shí)中央組織部、中國殘聯(lián)等部門(mén)和單位印發(fā)的《機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安排殘疾人就業(yè)辦法》。為殘疾人參加招錄(聘)考試提供合理便利,合理確定殘疾人入職體檢條件。創(chuàng )新殘疾人按比例就業(yè)形式。對符合條件的就業(yè)創(chuàng )業(yè)殘疾人,按規定落實(shí)相關(guān)就業(yè)補貼政策。落實(shí)政府購買(mǎi)服務(wù)有關(guān)規定,廣泛開(kāi)展各類(lèi)殘疾人就業(yè)服務(wù)與職業(yè)培訓。制定殘疾人就業(yè)服務(wù)與職業(yè)培訓服務(wù)管理規范。建立東西部殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策協(xié)調機制。將符合條件的工傷傷殘職工納入殘疾人就業(yè)服務(wù)體系。(中央組織部、人力資源社會(huì )保障部、國務(wù)院國資委、中國殘聯(lián)、財政部及各地區按職責分工負責)

(三)資金保障。各地要落實(shí)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規劃》以及國家發(fā)展改革委等部門(mén)和單位印發(fā)的《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》等文件要求,保障殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金投入,更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè),要制定殘疾人就業(yè)補貼獎勵重點(diǎn)項目實(shí)施辦法,合理確定補貼和獎勵標準、條件等內容。統籌用好各類(lèi)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持資金,避免交叉使用。對各類(lèi)就業(yè)幫扶、培訓基地建設按規定給予扶持。加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。(財政部、中國殘聯(lián)、人力資源社會(huì )保障部及各地區按職責分工負責)

(四)信息支持。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和各級政務(wù)服務(wù)機構,實(shí)現殘疾人就業(yè)數據互聯(lián)互通。做好全國殘疾人按比例就業(yè)情況聯(lián)網(wǎng)認證“跨省通辦”有關(guān)工作,按規定落實(shí)保障條件。依托全國殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺,建立包括各類(lèi)殘疾人職業(yè)技能培訓機構、培訓項目公示和證書(shū)管理、培訓評估、線(xiàn)上培訓資源等信息的全國殘疾人職業(yè)培訓服務(wù)與管理系統。建立全國殘疾人人力資源服務(wù)機構清單和殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)載體目錄。(國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、退役軍人部、中國殘聯(lián)及各地區按職責分工負責)

(五)宣傳動(dòng)員。開(kāi)展“2022殘疾人就業(yè)宣傳年”活動(dòng)。充分利用就業(yè)援助月、全國助殘日、國際殘疾人日等重要時(shí)間節點(diǎn),加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度。用通俗易懂、簡(jiǎn)單明了的文字、圖片、視頻形式,通過(guò)廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )和新媒體平臺大力宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策、用人單位安排殘疾人就業(yè)社會(huì )責任、殘疾人就業(yè)能力和潛力,宣傳殘疾人就業(yè)服務(wù)流程、需求反饋渠道和信息獲取方式。按照國家有關(guān)規定,加大對在殘疾人就業(yè)工作中作出突出貢獻單位和個(gè)人的表彰宣傳力度。(中央宣傳部、人力資源社會(huì )保障部、中國殘聯(lián)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )及各地區按職責分工負責)

(六)監督落實(shí)。地方各級人民政府要進(jìn)一步明確各項行動(dòng)負責部門(mén)和職責分工,確保相關(guān)措施落地落實(shí)。要依法維護殘疾人就業(yè)權益,堅決防范和打擊虛假安排殘疾人就業(yè)、侵害殘疾人就業(yè)權益的行為,按年度對本方案實(shí)施情況進(jìn)行監測和評估,及時(shí)發(fā)現和解決實(shí)施中出現的問(wèn)題,各省級殘疾人工作委員會(huì )每年年底向國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì )報送落實(shí)情況,并在方案實(shí)施期間至少組織一次殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策落實(shí)情況和效果評估。2024年底,國務(wù)院殘疾人工作委員會(huì )辦公室要會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位,依托全國殘疾人就業(yè)和職業(yè)培訓信息管理系統,對本方案落實(shí)情況進(jìn)行總結評估。



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