海南省關于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見

海南省關于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見

瓊殘字〔2019〕54號

各市縣及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)殘疾人聯(lián)合會、發(fā)展和改革委員會、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、住房和城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)督管理局、旅游和文化廣電體育局、扶貧工作辦公室、商務局、稅務局、水務局、地方金融監(jiān)督管理局、中國人民銀行海口中心支行轄區(qū)各市縣支行、郵政管理局、總工會、團委婦女聯(lián)合會、供電局:

自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)(以下統(tǒng)稱自主就業(yè)創(chuàng)業(yè))是殘疾人實現(xiàn)就業(yè)的主渠道之一。為落實國家關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有關部署，進一步促進殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推進殘疾人小康進程，依據(jù)中國殘聯(lián)等15個單位《關于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》(殘聯(lián)發(fā)〔2018]6號)和《海南省人民政府關于印發(fā)海南省“十三五”加快殘疾人小康進程發(fā)展規(guī)劃的通知》精神，提出如下實施意見。

一、扶持范圍

(一)本實施意見所稱殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)包括殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和殘疾人靈活就業(yè)。

(二)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，是指殘疾人通過創(chuàng)辦經(jīng)濟實體、社會組織等形式實現(xiàn)就業(yè)。包括在市場監(jiān)督管理部門依法登記成立個體工商戶、各類企業(yè)、農民專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體;在民政部門登記成立社會組織;經(jīng)人力資源社會保障部門認定的其他自主創(chuàng)業(yè)。

(三)殘疾人靈活就業(yè)，是指從事非全日制、臨時性和彈性工作等實現(xiàn)就業(yè)。包括從事家庭副業(yè)、家政服務、修理裝配、便民理發(fā)、綠化保潔等;經(jīng)人力資源社會保障部門認定的其他靈活就業(yè)、提供合理便利和優(yōu)先照顧

(四)殘疾人在登記個體工商戶、各類企業(yè)、農民專業(yè)合作社等經(jīng)濟實體，或在民政部門登記社會組織時，相關部門應在國家法律法規(guī)允許范圍內提供合理便利，優(yōu)先辦理登記注冊手續(xù)。

(五)政府管轄的商鋪或興辦貿易市場設立商鋪、攤位，以及新增建設彩票投注站、新增建設郵政報刊零售亭等便民服務網(wǎng)點時，應預留不低于5%給殘疾人，并適當減免攤位費、租賃費，有條件的地方應免費提供店面。

(六)鼓勵殘疾人創(chuàng)辦公益性單位，帶動安置其他有就業(yè)能力殘疾人就業(yè);殘疾人創(chuàng)辦具有公益慈善性質民辦非企業(yè)單位的經(jīng)營場所用電、用水、用氣按照民用標準收取。

三、落實稅收優(yōu)惠和收費減免

(七)殘疾人本人為社會提供的服務，按照《財政部國家稅務總局關于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點的通知》(財稅(2016]36號)有關規(guī)定免征增值稅;殘疾人個人提供的加工、修理修配勞務，按照《財政部國家稅務總局關于促進殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知》(財稅〔2016]52號)有關規(guī)定免征增值稅。安置殘疾人的單位和個體工商戶按規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策

(八)殘疾人創(chuàng)辦的符合條件的小型微利企業(yè)，企業(yè)所得稅年應納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅

(九)對殘疾人個人取得的勞動所得，根據(jù)《中華人民共和國個人所得稅法》和《中華人民共和國個人所得稅法實施條例》有關規(guī)定，按照省人民政府規(guī)定的減征幅度和期限減征個人所得稅。

(十)對殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，按照有關規(guī)定免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費和具有強制壟斷性的經(jīng)營性收費;行業(yè)協(xié)會商會應當適當減免或降低會費及其它服務收費。生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可依法申請降低住房公積金繳存比例或緩繳，待效益好轉后再提高繳存比例或補繳。

四、提供金融扶持和資金補貼

(十一)殘疾人個人申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款、康復扶貧貼息貸款的;殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營場所租賃、啟動資金、設施設備購置符合規(guī)定條件的;建檔立卡貧困殘疾人申請扶貧小額信貸的，根據(jù)《海南省人民政府關于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》(瓊府〔2015〕64號)《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<海南省大力開展就業(yè)扶貧實施方案>的通知》(瓊府辦[2016]304號)《海南省人民政府印發(fā)<海南省關于當前和今后一個時期進一步促進就業(yè)工作若干措施>的通知》(瓊府[2018】56號)和《海南省人民政府辦公廳關于進一步完善農民小額貸款貼息政策的通知》(瓊府辦【2017]18號)規(guī)定進行貼息。申請創(chuàng)業(yè)的殘疾人滿足相關條件的，可申請最高不超過15萬元的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按規(guī)定給予貼息。政府支持的融資性擔保機構和再擔保機構應加大對殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的融資服務力度。有條件的市縣可多渠道籌資設立殘疾人小額貸款風險補償基金。對信用良好的殘疾人創(chuàng)業(yè)者經(jīng)綜合評估后可取消反擔保。

(十二)殘疾人創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營的，符合《海南省就業(yè)補助資金管理辦法》(瓊財社〔2018〕152號)和《關于落實九條特殊措施進一步做好就業(yè)扶貧工作的通知》(瓊人社發(fā)(2018]113號)中規(guī)定條件的給予創(chuàng)業(yè)就業(yè)補助。

(十三)符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人實現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼，由就業(yè)補助資金支出。

(十四)享受城鄉(xiāng)低保的殘疾人首次自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，在核算其家庭收入時，扣減必要的就業(yè)成本，鼓勵殘疾人通過自身努力就業(yè)增收，擺脫貧困。

(十五)特殊教育院校教育類畢業(yè)生、殘疾人高校(含技師學院)畢業(yè)生、貧困殘疾人家庭高校(含技師學院)畢業(yè)生，按照《海南省就業(yè)補助資金管理辦法》(瓊財社(2018]152號)規(guī)定享受求職創(chuàng)業(yè)補貼。

(十六)用人單位雇用就業(yè)年齡段殘疾人，并為殘疾人職工實際繳納社會保險的，可按規(guī)定申請吸納就業(yè)困難人員社保補貼

(十七)根據(jù)海南省殘聯(lián)、海南省財政廳、海南省人社廳關于印發(fā)《海南省用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵暫行辦法》(瓊殘字〔2016】85號)規(guī)定，用人單位超比例安排殘疾人就業(yè)，每超一人，每年給予用人單位上年度當?shù)卦伦畹凸べY標準5倍的獎勵,累計獎勵不超過三年。

(十八)對三年內未享受政府部門扶持補助且安排2人以上(含2人)本省戶籍持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的盲人保健按摩人員就業(yè)的盲人按摩店進行扶持，由各級殘聯(lián)給予每家按摩店2萬元的補助，主要用于盲人保健按摩店場所內部環(huán)境改善、門面招牌、設備購置、人員社保費用等補貼。

五、支持重點對象和互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)

(十九)重點扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和非遺繼承人。殘疾人自主創(chuàng)業(yè)并帶動其他殘疾人穩(wěn)定就業(yè)的、獲得有關部門認定的殘疾人非遺繼承人自主創(chuàng)業(yè)的，獲得有關部門認定的殘疾人非遺繼承人，符合條件的優(yōu)先推薦“全國五一勞動獎章”、“中國青年五四獎章”、“全國三八紅旗手”和“海南省五一勞動獎章”“海南青年五四獎章”、“海南省三八紅旗手”等榮譽稱號。

(二十)完善殘疾人大中專畢業(yè)生自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵支持殘疾人大中專畢業(yè)生入駐各類創(chuàng)業(yè)園。在“千校萬崗”等大學生就業(yè)精準幫扶行動中，落實殘疾人畢業(yè)生人崗對接工作。對國際殘疾人職業(yè)技能競賽和全國殘疾人職業(yè)技能競賽獲獎選手自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定給予一次性補助。

(二十一)殘疾人利用網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)的，給予設施設備和網(wǎng)絡資費補助。網(wǎng)絡商戶殘疾人同等享受殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持政策或享受殘疾人靈活就業(yè)扶持政策。繼續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人就業(yè)服務”模式，建立健全服務響應機制。

六、提供支持保障和就業(yè)服務

(二十二)各地應根據(jù)扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作需要，根據(jù)《海南省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》(瓊財非稅[2016]1489號)等文件規(guī)定，合理安排用于殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所租賃、啟動資金、設施設備購置補貼(或一次性補貼)、小額貸款貼息、社會保險繳費補貼、用人單位崗位補貼等方面的支出。鼓勵設立的產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金按市場化方式加大對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)企業(yè)的扶持

(二十三)通過政府購買服務，加大各類孵化基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)園等對殘疾人創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導、項目推介、融資咨詢、法律援助等孵化服務力度，鼓勵建立殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

(二十四)鼓勵支持企業(yè)與自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人簽訂委托加工合同或產(chǎn)品購銷合同，把適于殘疾人加工的產(chǎn)品、工序委托殘疾人加工制作。

(二十五)促進城鄉(xiāng)殘疾人平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)，逐步完善城鄉(xiāng)殘疾人平等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。發(fā)揮中心城市、新興產(chǎn)業(yè)帶動效應，吸納更多殘疾人勞動力跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制流動就業(yè)，逐步使外來殘疾人勞動者與當?shù)貞艏畾埣踩讼碛型鹊木蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策

(二十六)各級公共就業(yè)服務機構、殘疾人就業(yè)服務機構要積極為殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供政策咨詢、職業(yè)介紹、信息發(fā)布、職業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)指導、人力資源社會保障事務代理等服務。支持和鼓勵社會創(chuàng)投機構、服務中介機構和社會組織，搭建用人單位與殘疾人的勞務對接平臺，提供相關服務。

(二十七)本實施意見從發(fā)布之日起執(zhí)行。各市、縣、自治縣和洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)殘聯(lián)和有關單位應依據(jù)本意見，制定本地區(qū)殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的辦法和具體規(guī)定。