海南省殘疾人聯(lián)合會 海南省發(fā)展和改革委員會等部門《關于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的實施意見》

關于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的實施意見

各市、縣、自治縣殘聯(lián)、發(fā)展和改革委、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、中國人民銀行海口中心支行轄區(qū)各市縣支行、國稅局、地稅局，洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會：

我省現(xiàn)有50萬殘疾人，是就業(yè)難度最大的群體，尤其智力、精神和重度肢體殘疾人因社會適應能力弱或出行障礙，多數(shù)難以進入競爭性勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)，生活主要依靠家庭成員供養(yǎng)或社會救助，實現(xiàn)就業(yè)較其他類別殘疾人更為困難。為了全面推進我省殘疾人輔助性就業(yè)工作，保障智力、精神和重度肢體殘疾人勞動就業(yè)權利，根據(jù)中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、財政部等八部委《關于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》（殘聯(lián)發(fā)〔2015〕27號）精神和《殘疾人就業(yè)條例》、《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）、《海南省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》、《海南省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（瓊府〔2016〕30號）等相關規(guī)定提出如下實施意見：

一、輔助性就業(yè)及輔助性就業(yè)機構

（一）輔助性就業(yè)，是指組織就業(yè)年齡段內有就業(yè)意愿但難以進入競爭性勞動力市場的智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動的一種集中就業(yè)形式，在勞動時間、勞動強度、勞動報酬和勞動協(xié)議簽訂等方面相對普通勞動者較為靈活。

（二）輔助性就業(yè)機構應符合以下條件：組織智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動；有獨立工作用房，服務場所為自有用房或協(xié)議承租3年以上，原則上人均使用面積應不低于10平方米，具有相對穩(wěn)定的勞動生產(chǎn)項目；具備包括精神殘疾人服藥管理在內的較為完善的勞動安全保護措施；配備相應的康復專業(yè)人員和專職服務人員；與殘疾人或殘疾人親屬簽訂相關協(xié)議，符合勞動合同法律法規(guī)規(guī)定的，應與殘疾人依法簽訂勞動合同 ，簽定的協(xié)議或勞動合同時間要1年以上；為殘疾人支付適當?shù)膭趧訄蟪辏瑒趧訄蟪昕梢缘陀诋數(shù)刈畹凸べY標準，勞動時間可以低于最低工作；具備必須的無障礙設施。

（三）輔助性就業(yè)機構同時具有庇護性、非營利性、社會福利性等特點，主要包括：工療、農療機構；其他取得獨立法人資格開展輔助性就業(yè)的公益性或非營利性的事業(yè)單位和社會組織；各類企業(yè)、殘疾人托養(yǎng)服務機構、社會福利服務機構、職業(yè)康復機構等單位中附設的開展輔助性就業(yè)的工場或車間。輔助性就業(yè)機構按《慈善法》規(guī)定接受社會捐贈，可以是獨立法人，也可以是獨立法人的附設機構。輔助性就業(yè)機構資格認定辦法另行規(guī)定。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃輔助性就業(yè)機構建設

（四）發(fā)揮政府主導作用，將殘疾人輔助性就業(yè)服務納入政府購買服務范圍，充分利用已有的殘疾人托養(yǎng)機構和日間照料機構，結合“陽光家園計劃”實施。切實發(fā)揮基層街道、社區(qū)、轄區(qū)企業(yè)和相關社會組織的作用，調動各方面優(yōu)勢資源，共同推動發(fā)展輔助性就業(yè)。鼓勵和支持社會力量發(fā)展輔助性就業(yè)，逐步實現(xiàn)投資和運營主體多元化。

（五）政府興辦的輔助性就業(yè)機構要加強規(guī)范化建設，積極探索，積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范窗口作用。鼓勵社會力量投資興辦輔助性就業(yè)機構，通過民辦公助、公辦民營等形式，加大扶持力度。優(yōu)先扶持社區(qū)輔助性就業(yè)機構，方便殘疾人就近就便實現(xiàn)就業(yè)。

（六）各市縣要因地制宜，大膽探索，加大資金投入，積極興辦殘疾人輔助性就業(yè)機構。2017年?？谑小⑷齺喪虚_展殘疾人輔助性就業(yè)機構試點工作；2020年所有市縣（區(qū)）應至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機構，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。有條件的縣（區(qū)）可在每個社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與“日間托養(yǎng)機構”、“老年之家”等機構相結合，建立小型殘疾人輔助性就業(yè)機構。

三、殘疾人輔助性就業(yè)扶持政策（七）公辦或社會資本興辦的殘疾人輔助性就業(yè)機構建設用地，按公益事業(yè)建設用地納入計劃。在城市新建社區(qū)和新農村建設規(guī)劃中，應將殘疾人輔助性就業(yè)機構建設納入其中。對社會資本投資經(jīng)營的輔助性就業(yè)機構，按照法律規(guī)定應當采用劃撥方式供地的，要無償或低價劃撥供地。充分利用學校、廠房、禮堂等閑置房產(chǎn)創(chuàng)辦殘疾人輔助性就業(yè)機構。有條件的殘聯(lián)要無償提供運營場地。

（八）對殘疾人輔助性就業(yè)機構的一次性建設、場地租金、無障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設備和輔助器具購置及殘疾職工社會保險等支出給予相關資金扶持。

（九）符合稅費優(yōu)惠政策的殘疾人輔助性就業(yè)機構，包括在各類企業(yè)、機構的輔助性就業(yè)車間、工場，可以按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和城市建設與公用事業(yè)收費優(yōu)惠。

（十）加大金融支持力度，促進殘疾人輔助性就業(yè)機構發(fā)展。推動金融機構結合殘疾人輔助性就業(yè)機構的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務。鼓勵民間資本積極參與殘疾人輔助性就業(yè)機構建設，加強對民間投資的金融服務。

（十一）對開展殘疾人輔助性就業(yè)取得顯著成效或對社會各界幫扶殘疾人就業(yè)起到良好的影響和示范作用的殘疾人輔助性就業(yè)機構，應當按照我省安排殘疾人就業(yè)有關規(guī)定給予獎勵。對為輔助性就業(yè)機構提供就業(yè)項目、經(jīng)營場地等方面支持做出顯著成績的企業(yè)或單位，給予補貼或獎勵。

（十二）將殘疾人輔助性就業(yè)服務納入政府購買殘疾人服務項目。在殘疾人輔助性就業(yè)機構中為殘疾人提供服務的崗位，其從業(yè)人員符合就業(yè)困難人員條件的，可按規(guī)定納入當?shù)卣_發(fā)的公益性崗位范圍。各級政府可確定某些產(chǎn)品由輔助性就業(yè)的社會服務機構專營，在同等條件下應優(yōu)先采購殘疾人輔助性就業(yè)機構提供的產(chǎn)品或服務。有條件市縣或社會機構可為殘疾人輔助性就業(yè)機構就業(yè)的殘疾人購買出勤期間的人身意外傷害險。

（十三）鼓勵和引導各類社會工作機構、助殘志愿機構、殘疾人服務組織為輔助性就業(yè)殘疾人提供相應專業(yè)服務，充分發(fā)揮各類機構在扶貧托養(yǎng)、社會融入、能力提升、心理疏導等方面的積極作用，優(yōu)化輔助性就業(yè)機構的人才結構。

四、各負其責保障殘疾人輔助性就業(yè)健康發(fā)展

（十四）智力、精神和重度肢體殘疾人因自身生理和心理障礙，社會適應能力弱或出行受限，受教育水平和就業(yè)競爭力低，多數(shù)難以進入競爭性勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)，是最困難的就業(yè)群體，生活主要依靠家庭成員供養(yǎng)或社會救助。發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)，有利于保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動就業(yè)權利，擴大殘疾人就業(yè)規(guī)模，促進殘疾人小康進程；有利于防止智力殘疾人被限制人身自由、故意傷害、強迫勞動的惡性案件發(fā)生，減少精神殘疾人意外傷害隱患，穩(wěn)定殘疾人家庭，促進社會公平正義；有利于幫助殘疾人改善身體狀況，提高勞動技能和生活能力，平等參與社會生活；有利于減輕殘疾人家庭成員負擔，解放家庭生產(chǎn)力，促進社會和諧。

（十五）各有關部門要充分認識發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的重要性和必要性，依據(jù)國家法律政策規(guī)定切實保障智力、精神和重度肢體殘疾人的勞動就業(yè)權利，將輔助性就業(yè)作為殘疾人就業(yè)新的增長點和就業(yè)兜底保障的一項重要任務來抓，出臺扶持措施，強化保障與服務，促進殘疾人輔助性就業(yè)有序發(fā)展。積極落實好殘疾人輔助性就業(yè)的扶持優(yōu)惠政策。加強對殘疾人輔助性就業(yè)機構監(jiān)督，對采取掛靠、掛名、虛報等“假用工”的機構，追回全部補貼或獎勵資金，并追究相關人員責任。

（十六）各市縣發(fā)展改革部門和有關部門要監(jiān)督落實好輔助性就業(yè)機構享受城市建設與公用事業(yè)收費等優(yōu)惠政策。各級民政部門要促進福利機構中殘疾人輔助性就業(yè)的發(fā)展。各級財政部門要積極扶持殘疾人輔助性就業(yè)機構發(fā)展，加強對扶持資金的管理。各級人力資源社會保障部門要依法保障殘疾人就業(yè)權利，加強勞動保障監(jiān)察，依法查處各種侵害殘疾人勞動權益的違法行為；公共就業(yè)服務機構要加強對殘疾人的就業(yè)援助和就業(yè)服務。各級國土資源部門要重視并督促各地加大對殘疾人輔助性就業(yè)機構在建設用地方面的扶持力度。人民銀行分支機構要鼓勵和引導金融機構加大對輔助性就業(yè)機構的金融支持力度。各級稅務部門要依法落實對輔助性就業(yè)機構的稅收優(yōu)惠政策，扶持輔助性就業(yè)機構發(fā)展。

（十七）各市縣殘聯(lián)及殘疾人就業(yè)服務機構要做好城鄉(xiāng)智力、精神和重度肢體殘疾人就業(yè)需求的調查摸底，協(xié)助有關部門制定發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的規(guī)劃和扶持政策并檢查督促落實；鼓勵各類單位開發(fā)、提供輔助性就業(yè)勞動生產(chǎn)項目，廣泛向社會征集公益性勞動生產(chǎn)項目，建立輔助性就業(yè)項目數(shù)據(jù)庫，編制殘疾人輔助性就業(yè)產(chǎn)品目錄；加強宣傳，鼓勵、引導社會力量興辦輔助性就業(yè)機構；加強對輔助性就業(yè)機構的資格審核，搭建輔助性就業(yè)機構產(chǎn)品銷售平臺；加強就業(yè)指導員培訓，提供支持性就業(yè)服務，幫助輔助性就業(yè)機構中已具備條件的智力、精神和重度肢體殘疾人融入勞動力市場實現(xiàn)就業(yè)。

（十八）各市縣有關部門要根據(jù)本意見精神，協(xié)商制定具體實施方案。

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海南省殘疾人聯(lián)合會

海南省發(fā)展和改革委員會

海南省民政廳

海南省財政廳

海南省人力資源和社會保障廳

海南省國土資源廳

中國人民銀行海口中心支行

海南省國家稅務局

海南省地方稅務局

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2016年9月30日