《海南省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法》
海南省殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法
?
第一章 總則
第一條 為規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)保障金)征收使用管理，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，根據(jù)《海南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)殘疾人保障法>辦法》、《海南省政府非稅收入管理?xiàng)l例》和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)<殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法>的通知》(財(cái)稅〔2015〕72號(hào))的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)保障金是為保障殘疾人權(quán)益，由未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)用人單位)繳納的資金。
第三條 保障金的征收、使用和管理，適用本辦法。
第四條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障金的征收管理和監(jiān)督等工作。
地稅部門(mén)負(fù)責(zé)保障金的具體征收工作，確保保障金及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)。殘聯(lián)部門(mén)負(fù)責(zé)用人單位安排殘疾人就業(yè)情況的前期審核，并配合地稅部門(mén)做好保障金的征收工作，同時(shí)按照國(guó)家和我省的有關(guān)規(guī)定，合理使用保障金，切實(shí)發(fā)揮保障金的使用效益。
第五條 本辦法所稱(chēng)殘疾人，是指持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》上注明屬于視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾的人員，或者持有《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》(1至8級(jí))的人員。
第六條 保障金的征收、使用和管理應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查和審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。
第二章 征收繳庫(kù)
第七條 本省行政區(qū)域內(nèi)的用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。未安排殘疾人就業(yè)或安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，應(yīng)繳納保障金。
第八條 用人單位將殘疾人錄用為在編人員或依法與就業(yè)年齡段內(nèi)的殘疾人簽訂1年以上(含1年)勞動(dòng)合同(服務(wù)協(xié)議)，且實(shí)際支付的工資不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并為其安排適當(dāng)?shù)墓しN和崗位的，方可計(jì)入用人單位所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。已離休、退休、退職、下崗的殘疾人不計(jì)入單位安排殘疾人就業(yè)的比例。
用人單位安排1名持有《中華人民共和國(guó)殘疾人證》(1至2級(jí))或《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》(1至3級(jí))的人員就業(yè)的，按照安排2名殘疾人就業(yè)計(jì)算。
用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，應(yīng)當(dāng)計(jì)入所安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)。
第九條 保障金按上年用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的差額人數(shù)和本單位在職職工年平均工資之積計(jì)算繳納。計(jì)算公式如下：
保障金年繳納額=(上年用人單位實(shí)際在職職工總?cè)藬?shù)×1.5%-上年用人單位實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù))×上年用人單位在職職工年平均工資。
用人單位在職職工，是指用人單位在編人員或依法與用人單位簽訂1年以上(含1年)勞動(dòng)合同(服務(wù)協(xié)議)的人員。
季節(jié)性用工應(yīng)當(dāng)折算為年平均用工人數(shù)。以勞務(wù)派遣用工的，計(jì)入派遣單位在職職工人數(shù)。
上年用人單位實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)，是指上年本單位實(shí)際安排殘疾人就業(yè)的實(shí)際人數(shù)，不滿(mǎn)1年的按月計(jì)算。
用人單位安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的差額人數(shù)，以公式計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)，可以不是整數(shù)。
上年用人單位在職職工年均工資，按用人單位上年在職職工工資總額除以用人單位在職職工人數(shù)計(jì)算。
用人單位在職職工人數(shù)和實(shí)際安排的殘疾人就業(yè)人數(shù)均為上年實(shí)際月份的平均數(shù)。
用人單位存續(xù)不到一年的，按實(shí)際月份計(jì)算征收保障金；成立不到一個(gè)月的，不征收保障金。
第十條 保障金由各市縣地方稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)征收。
第十一條 保障金暫按年繳納，每年征收期為7月1日至9月30日。
用人單位應(yīng)按規(guī)定時(shí)限持《殘疾人就業(yè)保障金繳費(fèi)申報(bào)表》(見(jiàn)附表)向所在地地稅部門(mén)申報(bào)繳納保障金；實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)繳稅(費(fèi))的單位，也可在網(wǎng)上申報(bào)后直接繳納；采取簡(jiǎn)易申報(bào)方式的定期定額戶(hù)，在規(guī)定期限內(nèi)通過(guò)財(cái)稅庫(kù)銀電子繳稅系統(tǒng)或委托銀行扣繳核定稅(費(fèi))款的，當(dāng)期可不辦理申報(bào)手續(xù)，實(shí)行以繳代報(bào)。用人單位應(yīng)提供本單位在職職工人數(shù)、實(shí)際安排殘疾人就業(yè)平均人數(shù)證明、在職職工年平均工資等信息，并保證信息的真實(shí)性和完整性。
已安排殘疾人就業(yè)的用人單位應(yīng)到本單位地稅登記所在地殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，再向所在地地稅部門(mén)申報(bào)；未安排殘疾人就業(yè)的用人單位采取自檢自繳方式向地稅部門(mén)申報(bào)繳納保障金。
對(duì)非法人獨(dú)立核算和一套人馬、多個(gè)牌子的用人單位可申請(qǐng)合并申報(bào)。
第十二條 市縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)氐囟惒块T(mén)做好保障金征收工作。
上年度安排殘疾人就業(yè)的用人單位，應(yīng)在每年1月1日至6月30日期間如實(shí)向主管地稅機(jī)關(guān)同級(jí)的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)審核認(rèn)定。各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將審核認(rèn)定的用人單位實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)數(shù)據(jù)提供給主管地稅機(jī)關(guān)。未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申報(bào)的，視為未安排殘疾人就業(yè)。
安排殘疾人的用人單位以殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核確定的上年度殘疾人就業(yè)人數(shù)，作為向地稅部門(mén)申報(bào)的依據(jù)。
市縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極采取網(wǎng)上受理申報(bào)審核方式認(rèn)定用人單位安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。對(duì)受理時(shí)發(fā)現(xiàn)資料不全的，除無(wú)留通訊方式外實(shí)行一次性告知制度。
第十三條 市縣殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)定期聯(lián)合地稅等部門(mén)對(duì)用人單位進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)用人單位申報(bào)不實(shí)、少繳納保障金的，應(yīng)當(dāng)催報(bào)并追繳保障金。
第十四條 市縣地稅部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按規(guī)定的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求征收保障金，確保保障金及時(shí)、足額征繳到位。
第十五條 各市縣地稅部門(mén)要積極采取財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳庫(kù)橫向聯(lián)網(wǎng)方式征繳保障金。市縣地稅部門(mén)征收保障金時(shí)，應(yīng)當(dāng)向用人單位開(kāi)具稅收票證。
第十六條 各市縣將征收的保障金按照省本級(jí)與市縣6:4的分配比例分別繳入省級(jí)和市縣國(guó)庫(kù)。
第三章 減免、更正、退付
第十七條 自工商登記注冊(cè)之日起3年內(nèi)，對(duì)安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人以下(含20人)的小微企業(yè)，免征保障金。具體減免程序按照省殘疾人聯(lián)合會(huì)、省財(cái)政廳、省地方稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于小微企業(yè)免征殘疾人就業(yè)保障金的通知》(瓊殘字〔2015〕33號(hào))執(zhí)行。
第十八條 用人單位遇不可抗力的自然災(zāi)害或其他突發(fā)事件遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失，可以申請(qǐng)減免或者緩繳保障金。
用人單位申請(qǐng)減免或緩繳保障金應(yīng)于每年4月前向所在地殘疾人聯(lián)合會(huì)提出申請(qǐng)，并提供本單位上年度財(cái)務(wù)報(bào)告等相關(guān)資料。
市縣殘疾人聯(lián)合會(huì)對(duì)申請(qǐng)減免或緩繳保障金合法性提出初審意見(jiàn)，對(duì)不符合減免或緩繳規(guī)定的，直接答復(fù)并說(shuō)明理由；對(duì)符合減免或緩繳規(guī)定的，將初審意見(jiàn)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，會(huì)同殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合批復(fù)用人單位，同時(shí)反饋地稅部門(mén)，由地稅部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新和征繳保障金。
各市縣批復(fù)減免或緩繳保障金應(yīng)報(bào)省財(cái)政廳和省殘疾人聯(lián)合會(huì)備案。
用人單位申請(qǐng)減免保障金的最高限額不得超過(guò)1年的保障金應(yīng)繳額，申請(qǐng)緩繳保障金的最長(zhǎng)期限不得超過(guò)6個(gè)月。
批準(zhǔn)減免或者緩繳保障金的用人單位名單，應(yīng)當(dāng)每年公告一次。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)減免或緩繳保障金的主要理由等。
第十九條 任何單位和個(gè)人均不得違反本辦法規(guī)定，擅自減免或緩征保障金，不得自行改變保障金的征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條 市縣應(yīng)當(dāng)建立用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)及繳納保障金公示制度。
市縣殘疾人聯(lián)合會(huì)應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布本地區(qū)用人單位應(yīng)安排殘疾人就業(yè)人數(shù)、實(shí)際安排殘疾人就業(yè)人數(shù)和未按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)人數(shù)。
市縣地稅部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布本地區(qū)用人單位繳納保障金情況。
第二十一條 經(jīng)對(duì)賬發(fā)現(xiàn)保障金出現(xiàn)串科目、串級(jí)次征收時(shí)，需要辦理更正。保障金的更正比照稅收收入的更正手續(xù)辦理，遵循“誰(shuí)出錯(cuò)誰(shuí)更正”的原則，由出錯(cuò)方根據(jù)對(duì)賬結(jié)果填開(kāi)更正通知書(shū)，交由人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)辦理。
第二十二條 在保障金征收過(guò)程中出現(xiàn)多征、誤征等技術(shù)性差錯(cuò)需要退付資金的，由用人單位向所在地殘疾人聯(lián)合會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)殘疾人聯(lián)合會(huì)和財(cái)政部門(mén)審核通過(guò)后，由地稅部門(mén)出具收入退還書(shū)并附退庫(kù)申請(qǐng)書(shū)、原繳費(fèi)憑證復(fù)印件以及其它相關(guān)資料，交同級(jí)人民銀行國(guó)庫(kù)部門(mén)審核辦理。
第四章 使用管理
第二十三條 保障金納入地方一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活。支持方向包括：
(一)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和職業(yè)康復(fù)支出。
(二)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供殘疾人就業(yè)服務(wù)和組織職業(yè)技能競(jìng)賽(含展能活動(dòng))支出。補(bǔ)貼用人單位安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)施設(shè)備購(gòu)置、改造和支持性服務(wù)費(fèi)用。補(bǔ)貼輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用。
(三)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃、啟動(dòng)資金、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼和小額貸款貼息。各種形式就業(yè)殘疾人的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼和用人單位崗位補(bǔ)貼。扶持農(nóng)村殘疾人從事種植、養(yǎng)殖、手工業(yè)及其他形式生產(chǎn)勞動(dòng)。
(四)獎(jiǎng)勵(lì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，以及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績(jī)的單位或個(gè)人。
(五)對(duì)從事公益性崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)，收入達(dá)不到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、生活確有困難的殘疾人的救濟(jì)補(bǔ)助。
(六)經(jīng)省財(cái)政部門(mén)和市縣人民政府分別批準(zhǔn)用于省級(jí)和市縣促進(jìn)殘疾人就業(yè)和保障困難殘疾人、重度殘疾人生活等其他支出。
第二十四條 市縣殘疾人聯(lián)合會(huì)所屬殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組成部門(mén)，應(yīng)當(dāng)為殘疾人免費(fèi)提供就業(yè)服務(wù)，其人員、辦公等正常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，由市縣同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排。
第二十五條 市縣要積極推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，按照政府采購(gòu)法律制度規(guī)定選擇符合要求的公辦、民辦等各類(lèi)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，承接殘疾人職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育、職業(yè)康復(fù)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助等工作。
第二十六條 市縣殘疾人聯(lián)合會(huì)、財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年向社會(huì)公布保障金的收支情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依照《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：
(一)擅自減免保障金或者改變保障金征收范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)的；
(二)隱瞞、坐支應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的；
(三)滯留、截留、挪用應(yīng)當(dāng)上繳的保障金的；
(四)不按照規(guī)定的預(yù)算級(jí)次、預(yù)算科目將保障金繳入國(guó)庫(kù)的；
(五)違反規(guī)定使用保障金的；
(六)其他違反國(guó)家財(cái)政收入管理規(guī)定的行為。
第二十八條 用人單位未在規(guī)定期限內(nèi)繳納保障金的，除財(cái)政預(yù)算撥款經(jīng)費(fèi)的用人單位由市縣地稅部門(mén)提交當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)予以警告、責(zé)令限期繳納外，其余用人單位由市縣地稅部門(mén)予以警告、責(zé)令限期繳納。逾期仍未繳納的，除補(bǔ)繳欠繳數(shù)額外，還應(yīng)當(dāng)自欠繳之日起，按日加收5‰的滯納金。滯納金按照保障金入庫(kù)預(yù)算級(jí)次繳入國(guó)庫(kù)。對(duì)拒不繳納保障金的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十九條 保障金征收、使用管理有關(guān)部門(mén)的工作人員違反本辦法規(guī)定，在保障金征收和使用管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予查處；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
第六章 附則
第三十條 本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省地方稅務(wù)局、省殘疾人聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行?！逗Ｄ鲜∝?cái)政廳、海南省殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)<海南省殘疾人就業(yè)保障金管理暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則>的通知》(瓊財(cái)稅〔1996〕社字第10號(hào))及其他與本辦法不符的規(guī)定同時(shí)廢止。
