殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)“十三五”實(shí)施方案

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市殘聯(lián)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)信委（廳、辦、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、統(tǒng)計(jì)局、：

　　為做好“十三五”期間殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合制定了《殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)“十三五”實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中國(guó)殘聯(lián) 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 工業(yè)和信息化部

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

　　一、背景

　　“十二五”期間，以殘疾人狀況和需求信息為導(dǎo)向，覆蓋康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、社會(huì)保障等主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息管理系統(tǒng)框架基本形成，半數(shù)以上的省級(jí)殘聯(lián)建立了綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，初步形成了上下聯(lián)動(dòng)、橫向互通的工作機(jī)制。信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，全國(guó)省級(jí)殘聯(lián)基本完成國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)接入工作，為開(kāi)展縱向和橫向的數(shù)據(jù)交換與共享提供了安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。國(guó)家級(jí)的同城容災(zāi)備份中心已建設(shè)完成。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度管理和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬建設(shè)，54%的主要業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以臺(tái)賬為支撐。啟動(dòng)智能化殘疾人證試點(diǎn)，完成對(duì)稱密鑰系統(tǒng)建設(shè)。中國(guó)殘聯(lián)門戶網(wǎng)站、中國(guó)殘疾人服務(wù)網(wǎng)在信息公開(kāi)、網(wǎng)上服務(wù)、互動(dòng)交流、信息無(wú)障礙等方面受到殘疾人和社會(huì)的廣泛關(guān)注。全國(guó)33個(gè)省級(jí)單位、280個(gè)地市級(jí)殘聯(lián)開(kāi)通了網(wǎng)站。

　　全國(guó)殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，信息化輔助管理和決策的作用沒(méi)有充分發(fā)揮，標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，數(shù)據(jù)交換共享不足；安全保障能力亟待提升；網(wǎng)站在統(tǒng)籌管理、服務(wù)資源整合、新技術(shù)應(yīng)用與無(wú)障礙服務(wù)方面有待提升。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，根據(jù)《加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，制定本方案。

　　二、任務(wù)目標(biāo)

　　——加強(qiáng)殘疾人人口基礎(chǔ)信息、服務(wù)狀況與需求數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)臺(tái)賬與統(tǒng)計(jì)等多數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理。

　　——開(kāi)展與國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)和相關(guān)政府部門涉殘信息的交換共享，提高殘疾人事業(yè)管理、服務(wù)、科學(xué)決策和可持續(xù)發(fā)展的能力。

　　——加強(qiáng)中國(guó)殘疾人服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”模式的探索和建立。

　　——推動(dòng)信息無(wú)障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與應(yīng)用示范。

　　——建立和完善智能化殘疾人證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐智能化殘疾人證試點(diǎn)工作。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)全國(guó)殘疾人人口綜合管理與服務(wù)平臺(tái)。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃和開(kāi)展現(xiàn)有康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、扶貧、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源的整合。逐步實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目導(dǎo)向向以服務(wù)殘疾人為核心的信息化建設(shè)模式轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新業(yè)務(wù)管理模式和服務(wù)模式。

　　（二）進(jìn)一步完善殘疾人數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

　　制定數(shù)據(jù)交換與共享目錄，實(shí)現(xiàn)中國(guó)殘聯(lián)與省級(jí)殘聯(lián)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享。積極納入國(guó)家數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，開(kāi)展與教育、公安、民政、社會(huì)保障、住房、衛(wèi)生、扶貧等部門的動(dòng)態(tài)信息交換，準(zhǔn)確掌握殘疾人民生相關(guān)數(shù)據(jù)，為促進(jìn)殘疾人小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供精準(zhǔn)支撐。

　?。ㄈ╅_(kāi)展殘疾人大數(shù)據(jù)分析研究。

　　在多源數(shù)據(jù)整合的基礎(chǔ)上，結(jié)合業(yè)務(wù)決策和公共服務(wù)需求，開(kāi)展殘疾人人口基礎(chǔ)信息、服務(wù)狀況與需求信息、業(yè)務(wù)工作統(tǒng)計(jì)等數(shù)據(jù)的綜合比較分析，為科學(xué)管理與決策提供支持。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)信息系統(tǒng)安全體系建設(shè)。

　　按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)規(guī)定，制定信息系統(tǒng)建設(shè)安全規(guī)范，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全檢查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)信息系統(tǒng)安全防護(hù)。制定信息系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，提高數(shù)據(jù)容災(zāi)能力。各省要積極推進(jìn)市、縣殘聯(lián)電子政務(wù)外網(wǎng)接入工作，依托政務(wù)外網(wǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)交換工作，提高數(shù)據(jù)安全性。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步做好殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。

　　圍繞加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程各項(xiàng)工作制定統(tǒng)計(jì)指標(biāo)并形成穩(wěn)定的統(tǒng)計(jì)制度。推進(jìn)殘疾統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)部門涉殘工作統(tǒng)計(jì)中的對(duì)接和應(yīng)用。繼續(xù)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬季度通報(bào)工作，提高源頭數(shù)據(jù)整體質(zhì)量，結(jié)合業(yè)務(wù)工作推進(jìn)臺(tái)賬數(shù)據(jù)服務(wù)，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)業(yè)務(wù)工作管理的支持作用。

　?。┘訌?qiáng)殘聯(lián)政務(wù)網(wǎng)站信息內(nèi)容與服務(wù)能力建設(shè)。

　　進(jìn)一步提升殘聯(lián)系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、引導(dǎo)輿論的能力和水平，加強(qiáng)對(duì)殘疾人事業(yè)主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息服務(wù)資源挖掘，推進(jìn)網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上建議、網(wǎng)上監(jiān)督等網(wǎng)民互動(dòng)服務(wù)。

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)殘疾人服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。

　　充分發(fā)揮中國(guó)殘疾人服務(wù)網(wǎng)綜合平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，匯聚殘聯(lián)系統(tǒng)和社會(huì)服務(wù)資源，重點(diǎn)圍繞殘疾人網(wǎng)上就業(yè)創(chuàng)業(yè)、扶貧、康復(fù)、教育、基層社區(qū)等開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”。探索殘疾人基本公共服務(wù)“網(wǎng)上受理——協(xié)同辦理——監(jiān)督評(píng)價(jià)”模式，有效提高各級(jí)殘聯(lián)業(yè)務(wù)協(xié)同和公共服務(wù)能力。

　?。ò耍┓e極開(kāi)展網(wǎng)站新技術(shù)應(yīng)用。

　　在中國(guó)殘聯(lián)、地方殘聯(lián)選擇試點(diǎn)領(lǐng)域，逐步開(kāi)展集約化網(wǎng)站建設(shè)示范。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新媒體的運(yùn)用，豐富面向殘疾人的服務(wù)方式。加強(qiáng)網(wǎng)站無(wú)障礙服務(wù)能力建設(shè)，做好殘聯(lián)系統(tǒng)無(wú)障礙應(yīng)用示范，積極推進(jìn)政府網(wǎng)站的信息無(wú)障礙服務(wù)。

　?。ň牛┩晟浦悄芑瘹埣踩俗C相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　　建立健全全國(guó)統(tǒng)一的智能化殘疾人證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)管理規(guī)范體系。完成智能化殘疾人證管理、認(rèn)證和應(yīng)用的相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，為地方試點(diǎn)提供技術(shù)支撐。推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)探索依卡服務(wù)和刷卡結(jié)算管理模式。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)信息化工作機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　完善信息化工作機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)信息化人才，加強(qiáng)對(duì)基層人員信息化培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)。

　　四、經(jīng)費(fèi)

　　各級(jí)殘聯(lián)要建立信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制，保障信息系統(tǒng)建設(shè)與資源整合、網(wǎng)站建設(shè)、信息無(wú)障礙、事業(yè)統(tǒng)計(jì)、信息安全等工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

　　五、檢查總結(jié)

　　（一）各省根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際制定本省具體計(jì)劃，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同建設(shè)的原則，扎實(shí)推進(jìn)信息化建設(shè)與應(yīng)用，做好年度檢查與評(píng)估。

　?。ǘ┌凑罩袊?guó)殘疾人事業(yè)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的總體要求，上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

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