基層殘疾人綜合服務(wù)能力建設(shè)“十三五”實施方案

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政廳（局）、教育廳（委、局）、人力資源社會保障廳（局）、衛(wèi)生計生委、司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、發(fā)展改革委、民政局、教育局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生委、司法局：

　　為做好“十三五”期間基層殘疾人綜合服務(wù)能力建設(shè)工作，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，中國殘聯(lián)、國家發(fā)展改革委、民政部、教育部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生計生委、司法部聯(lián)合制定了《基層殘疾人綜合服務(wù)能力建設(shè)“十三五”實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中 國 殘 聯(lián)

　　國家發(fā)展改革委

　　民政部

　　教育部

　　人力資源和社會保障部

　　國家衛(wèi)生計生委

　　司法部

　　一、背景

　　“十二五”期間，通過采取加強(qiáng)縣級殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步落實殘疾人權(quán)益保障政策，推動建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制和法律救助工作站，推進(jìn)基層殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索殘疾人健身體育服務(wù)模式和文化進(jìn)社區(qū)等措施，基層為殘疾人服務(wù)能力得到明顯提升，殘疾人生活狀況明顯改善，越來越多的殘疾人享受到基本公共服務(wù)。但是，殘疾人服務(wù)供需矛盾仍較大，基層特別是農(nóng)村地區(qū)為殘疾人服務(wù)的能力還比較薄弱，服務(wù)體系尚不健全，難以滿足廣大殘疾人日益增長的特殊服務(wù)需求，加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)刻不容緩。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人服務(wù)能力，確保殘疾人實現(xiàn)小康，共享社會發(fā)展成果，依據(jù)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，制定本方案。

　　二、任務(wù)目標(biāo)

　　完善基層殘疾人服務(wù)體系，推進(jìn)基層綜合服務(wù)平臺建設(shè),構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動互補(bǔ)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)殘疾人基本公共服務(wù)全覆蓋。

　　——加強(qiáng)基層殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè),到2020年，實現(xiàn)每個縣級殘疾人康復(fù)設(shè)施、托養(yǎng)設(shè)施、綜合服務(wù)設(shè)施三者有其一的目標(biāo)。

　　——加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，培育高素質(zhì)的基層殘疾人工作者服務(wù)隊伍，有效提升服務(wù)能力。

　　——健全服務(wù)工作機(jī)制，加快培育發(fā)展助殘社會組織。

　　——提高信息化應(yīng)用保障水平，提升基層殘聯(lián)精細(xì)化管理和精準(zhǔn)服務(wù)能力。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┙⒔∪h級殘疾人公共服務(wù)平臺。

　　1基層殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大投資力度支持縣級殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)設(shè)施及配建的綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對于新疆南疆三地州、西藏、四省藏區(qū)、享受中西部待遇等政策地區(qū)的項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地方政府是殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，要將縣級殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，解決公益事業(yè)建設(shè)用地，確保地方配套資金投入足額、按時到位。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要符合《殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《地方殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。鼓勵利用城市規(guī)劃調(diào)整和規(guī)范政府辦公用房等形成的空置資產(chǎn)，通過改建、擴(kuò)建方式建設(shè)殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施，整合資源、節(jié)約成本，盡快形成服務(wù)能力。充分利用好中央彩票公益金，為交付使用的服務(wù)設(shè)施配備基本服務(wù)設(shè)備。要充分發(fā)揮市場的決定性作用，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)設(shè)施的運行和管理。

　　2依托縣級殘聯(lián)康復(fù)、托養(yǎng)、綜合服務(wù)等設(shè)施，或利用政府及企業(yè)公共服務(wù)平臺建立以信息化技術(shù)為支撐的縣級殘疾人綜合服務(wù)平臺和全國殘聯(lián)基層工作服務(wù)平臺，加強(qiáng)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息動態(tài)更新，集合轄區(qū)內(nèi)殘疾人服務(wù)供需信息，為殘疾人提供基本公共服務(wù)，逐步建立殘疾人服務(wù)“網(wǎng)上受理——協(xié)同辦理——監(jiān)督評價”工作模式?？h級殘聯(lián)要加強(qiáng)計算機(jī)能力和信息安全方面的培訓(xùn)，積極加入國家電子政務(wù)外網(wǎng)，開展與保障、救助、教育、扶貧、衛(wèi)生等領(lǐng)域數(shù)據(jù)的共享與比對，為基層服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。要整合轄區(qū)內(nèi)的殘疾人服務(wù)資源，為殘疾人在保障救助、康復(fù)輔具、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面提供政策咨詢、服務(wù)申請、評價監(jiān)督等服務(wù)。

　　3縣級殘疾人康復(fù)中心開展康復(fù)咨詢評估、轉(zhuǎn)介、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)、輔助器具展示及適配等服務(wù)。有條件的縣級殘疾人康復(fù)中心開展殘疾兒童康復(fù)及成年殘疾人日間照料、生活能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)等服務(wù)。縣（市、區(qū)）至少規(guī)劃建設(shè)或扶持社會力量興辦1個寄宿制托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，并開展日間照料托養(yǎng)服務(wù)。完成縣級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，按照統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展就業(yè)服務(wù)。開展學(xué)前殘疾兒童康復(fù)教育服務(wù)，做好轄區(qū)內(nèi)適齡未入學(xué)殘疾兒童少年數(shù)據(jù)和特教機(jī)構(gòu)辦學(xué)情況調(diào)查統(tǒng)計。提高圖書館、科技館、文化館、博物館和體育場館、公園等各類公共設(shè)施為殘疾人服務(wù)的水平。支持有條件的縣級公共圖書館設(shè)立盲人圖書室，打造基層殘疾人健身體育示范園?？h級地方普遍設(shè)立殘疾人法律救助工作站。

　?。ǘ┨岣哙l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務(wù)能力。

　　1設(shè)立殘疾人服務(wù)場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少設(shè)立1個殘疾人日間照料托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的城市街道、社區(qū)積極開展殘疾人獨立生活中心相關(guān)試點，建立完善殘疾人就業(yè)動態(tài)援助、幫扶、管理制度，服務(wù)到人。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可建設(shè)獨立的殘疾人服務(wù)設(shè)施。村（社區(qū)）要積極創(chuàng)造條件開展殘疾人日間照料和居家服務(wù)。

　　2充分發(fā)揮現(xiàn)有公共服務(wù)站點作用。根據(jù)社區(qū)居民實際需求，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、教育、就業(yè)、扶貧、文化、體育、維權(quán)等服務(wù)功能，配備相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施和無障礙環(huán)境，為轄區(qū)內(nèi)殘疾人提供“一站式”服務(wù)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)日間照料中心、村衛(wèi)生室等設(shè)施，提供殘疾人日間照料、功能訓(xùn)練、家庭康復(fù)指導(dǎo)、咨詢和轉(zhuǎn)介服務(wù)、心理疏導(dǎo)、康復(fù)政策和知識宣傳等基本康復(fù)服務(wù)。利用現(xiàn)有殘疾人社區(qū)文化體育站點開展社會宣傳活動，促進(jìn)文化、體育活動進(jìn)社區(qū)，推動殘疾人文化體育活動常態(tài)化。體育示范點具備咨詢、指導(dǎo)、項目研發(fā)和活動組織等健身體育服務(wù)內(nèi)容的業(yè)務(wù)能力。社區(qū)健身路徑具備無障礙條件和殘疾人能夠使用的康復(fù)健身體育器材，為殘疾人提供特殊服務(wù)。為殘疾人家庭及個人提供家居環(huán)境無障礙改造、各種類型的殘疾人文化、體育服務(wù)和活動。

　　3充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織作用。實施強(qiáng)基育人工程和縣域殘疾人組織治理能力提升計劃，縣（市、區(qū)、旗）成立殘疾人聯(lián)合會，機(jī)構(gòu)獨立設(shè)置，為當(dāng)?shù)卣旨墕挝?，理事長專職，計劃單列。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)組織建設(shè)，選好配強(qiáng)專職理事長，配備至少一名殘疾人專職委員協(xié)助理事長開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要配置電腦、打印機(jī)、移動終端等基本辦公設(shè)備。健全村（社區(qū)）殘協(xié)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，至少配備1名殘疾人專職委員負(fù)責(zé)日常工作，并配備電腦、打印機(jī)等工作設(shè)備。村（社區(qū)）殘協(xié)要建立健全調(diào)研、走訪、辦公、服務(wù)、信訪接待、教育培訓(xùn)、考核監(jiān)督、信息報送、檔案管理等規(guī)章制度，形成并保存基礎(chǔ)信息檔案和原始工作記錄。村（社區(qū)）殘協(xié)工作職責(zé)、規(guī)章制度、服務(wù)項目、服務(wù)措施、村（社區(qū)）殘疾人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等要以適當(dāng)形式向社區(qū)居民公開。做好殘疾人狀況信息、需求信息、服務(wù)信息的動態(tài)更新，在全面掌握轄區(qū)內(nèi)殘疾人基本情況的基礎(chǔ)上，為每個殘疾人量身定做個性化的幫扶方案，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好殘疾人生活保障、康復(fù)、醫(yī)療、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、維權(quán)、無障礙建設(shè)等工作，落實各項優(yōu)惠扶持政策。

　?。ㄈ┩七M(jìn)社會化管理。

　　加強(qiáng)基層黨組織對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織，社區(qū)居民委員會、村民委員會成員中要明確專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)殘疾人工作。有條件的地區(qū)把村（社區(qū)）殘協(xié)殘疾人專職委員納入社區(qū)服務(wù)站（社區(qū)工作站）管理。認(rèn)真落實政府購買服務(wù)的要求，探索采用公建民營、民辦公助等方式，扶持民辦社會組織和機(jī)構(gòu)承接殘疾人服務(wù)，積極發(fā)揮社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者作用，為殘疾人提供心理疏導(dǎo)、資源鏈接、生計發(fā)展、能力提升、社會融入等關(guān)愛型、個性化服務(wù)。各級政府要積極培育公益性助殘社會組織，并在組織運作、活動場地等方面為其提供幫助。通過整合部門資源、培育社會組織、發(fā)動親友鄰里力量等方式為不方便、不愿意離開家庭的殘疾人提供居家康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)。鼓勵和支持社區(qū)居民開展助殘服務(wù)，依托殘協(xié)建立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站，方便社區(qū)志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目的有效對接。積極推動駐區(qū)單位將文化、教育、體育等活動設(shè)施向社區(qū)殘疾人開放。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)基層隊伍建設(shè)。

　　強(qiáng)化基層殘疾人工作者和專職委員隊伍能力建設(shè)，提升其職業(yè)能力水平和綜合素質(zhì)。按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)縣級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人；創(chuàng)新用人機(jī)制，在堅持政治標(biāo)準(zhǔn)的前提下，不拘一格選用殘疾人工作者，把熟悉殘疾人需求、熱心殘疾人服務(wù)、關(guān)心殘疾人事業(yè)、具備服務(wù)經(jīng)驗本領(lǐng)的各類殘疾人、殘疾人親友、志愿者等優(yōu)秀人才吸納到殘聯(lián)干部隊伍中來，壯大專兼職基層殘疾人工作者隊伍；擴(kuò)大社會助殘志愿者隊伍，逐步建立健全宣傳招募、登記注冊、服務(wù)對接、培訓(xùn)管理、考核評價、激勵表彰等長效機(jī)制；加大干部隊伍教育培訓(xùn)力度，積極推動將殘疾人工作者培訓(xùn)納入當(dāng)?shù)攸h委組織部門的干部教育的培訓(xùn)計劃。

　　四、檢查監(jiān)督

　　（一）各地要制定具體計劃，明確實施步驟和措施，量化任務(wù)指標(biāo)，提出進(jìn)度要求，明確職責(zé)分工。

　?。ǘ└魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市要組織年度檢查和評估，督促落實。逐步擴(kuò)大對服務(wù)開展第三方評估的范圍。項目執(zhí)行地區(qū)開展績效考評工作。

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