“十三五”殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作計劃

　　一、計劃背景

　　“十二五”期間，通過大力推動骨干示范托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、日間照料機(jī)構(gòu)和居家服務(wù)同步發(fā)展，加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立起了殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系基本框架；有關(guān)部門共同制定《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的意見》，明確了發(fā)展托養(yǎng)服務(wù)的扶持政策，推動了托養(yǎng)服務(wù)工作制度建設(shè)；中國殘聯(lián)制定了《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基本規(guī)范（試行）》，著力推進(jìn)托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范化進(jìn)程；實施“陽光家園計劃”和“托養(yǎng)服務(wù)能力建設(shè)項目”，托養(yǎng)服務(wù)規(guī)模和能力顯著提升。五年來，各級財政投資新建殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施744個，中央財政對建成并運(yùn)營的400多個殘疾人托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施提供了設(shè)備補(bǔ)助，各級各類托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到6352個，接受過機(jī)構(gòu)托養(yǎng)服務(wù)和居家服務(wù)的殘疾人累計達(dá)到4235萬人（次）。但是，當(dāng)前的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力與殘疾人迫切的托養(yǎng)需求相比仍存在較大差距，服務(wù)水平在城鄉(xiāng)、地域間也有較大差距，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和評估體系建設(shè)、服務(wù)供給方式及服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營機(jī)制等方面亟需進(jìn)一步規(guī)范完善。

　　“十三五”期間，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作將按照國家加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的總體規(guī)劃，以推動建立健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基本制度為核心，不斷完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼、購買服務(wù)、評估監(jiān)管和人才培養(yǎng)等制度，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，積極培育社會力量發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，努力為城鄉(xiāng)殘疾人提供多層次、多元化的托養(yǎng)服務(wù)。

　　二、計劃目標(biāo)

　　——街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立殘疾人日間照料服務(wù)平臺，鼓勵有條件的社區(qū)（村）開展殘疾人日間照料服務(wù)；

　　——推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼制度不斷完善，有條件的地方建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼制度和服務(wù)補(bǔ)貼制度；

　　——加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作，推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)的研究制定；

　　——持續(xù)實施“陽光家園計劃”，通過購買服務(wù)的方式對95萬符合條件的智力、精神和重度殘疾人（次）接受托養(yǎng)服務(wù)給予補(bǔ)助，打造殘疾人基本公共服務(wù)的“陽光”品牌；

　　——繼續(xù)實施“殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力建設(shè)項目”，培訓(xùn)5000名殘疾人托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)管理和服務(wù)人才；

　　——引導(dǎo)和鼓勵社會力量為殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，扶持一批社會力量興辦的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。

　　三、計劃內(nèi)容

　　（一）全面推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基本制度建設(shè)。

　　1.逐步建立健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)政策支持體系。各地要深入貫徹落實八部門《關(guān)于加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的意見》，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺具體實施辦法，努力探索在財政補(bǔ)貼、土地使用、稅費優(yōu)惠、公益慈善組織支持、志愿服務(wù)等方面形成一系列支持政策，促進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。

　　2.推動建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼制度。支持和推動有條件的地區(qū)結(jié)合政府購買殘疾人服務(wù)工作，建立合理的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行補(bǔ)貼政策，逐步健全機(jī)構(gòu)服務(wù)、社區(qū)日間照料服務(wù)和居家服務(wù)補(bǔ)貼政策，研究制定人才培訓(xùn)和教育補(bǔ)貼政策。

　　3.進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。修訂殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基本規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化殘疾人托養(yǎng)寄宿制機(jī)構(gòu)服務(wù)、日間照料服務(wù)和居家服務(wù)基本規(guī)范，著力推進(jìn)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。

　　4.加快建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)績效評價制度。研究制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和考核評定標(biāo)準(zhǔn)，逐步在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作全過程中引入第三方評估機(jī)制，通過公平高效的監(jiān)督和評價，不斷提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)水平。

　?。ǘ┏掷m(xù)實施好“陽光家園計劃”。

　　1.嚴(yán)格確定補(bǔ)助對象?！瓣柟饧覉@計劃”（以下簡稱“計劃”）下?lián)艿礁鞯氐闹醒胭Y金，可向各級各類殘疾人托養(yǎng)服務(wù)寄宿制機(jī)構(gòu)、日間照料機(jī)構(gòu)及能夠為智力、精神和重度殘疾人提供居家服務(wù)的機(jī)構(gòu)和組織購買托養(yǎng)服務(wù)。嚴(yán)禁以直接發(fā)放資金方式代替提供服務(wù)。

　　2.科學(xué)確定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。中央專項資金分配將綜合考慮各地區(qū)財力系數(shù)差異、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求人口規(guī)模、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)上年度工作成效等因素確定。中央補(bǔ)助到各地的專項資金，應(yīng)該按照每人每年不低于1500元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到承接服務(wù)的機(jī)構(gòu)中。各地應(yīng)通過財政補(bǔ)助、社會募集等多種渠道籌措“計劃”所需資金，提高困難殘疾人托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助水平，擴(kuò)大補(bǔ)助受益人群?！坝媱潯睂嵤┻^程中實際的購買標(biāo)準(zhǔn)由省級殘聯(lián)會同同級財政部門按照“計劃”各項要求，參考中央財政專項資金分配因素，結(jié)合本地殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作進(jìn)展、服務(wù)能力、市場化程度、年度任務(wù)分解、資金匹配等因素研究確定。

　　3.厘清購買服務(wù)內(nèi)容。中央財政專項資金應(yīng)用于購買各級各類殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為處于就業(yè)年齡段的智力、精神和重度肢體殘疾人提供的托養(yǎng)服務(wù)。托養(yǎng)服務(wù)的范圍包括為符合條件的殘疾人提供基本生活照料和護(hù)理、生活自理能力訓(xùn)練、社會適應(yīng)能力輔導(dǎo)、職業(yè)康復(fù)和勞動技能訓(xùn)練、輔助性就業(yè)服務(wù)、支持性就業(yè)服務(wù)和運(yùn)動功能訓(xùn)練等方面社會服務(wù)。各地應(yīng)根據(jù)實際情況，將以上服務(wù)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，省一級應(yīng)結(jié)合實際研究制定本地購買托養(yǎng)服務(wù)內(nèi)容的指導(dǎo)性目錄，承接具體服務(wù)的機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的服務(wù)能力，并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

　　4.認(rèn)真落實購買服務(wù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。各地在實施“計劃”及推動本地政府購買殘疾人托養(yǎng)服務(wù)過程中，要認(rèn)真落實《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)基本規(guī)范（試行）》及《政府購買殘疾人服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范（試行）》相關(guān)規(guī)定，編制本地年度實施方案，明確購買服務(wù)的對象、標(biāo)準(zhǔn)、目錄、購買方式、數(shù)量和質(zhì)量等內(nèi)容，通過政府采購等方式選定承接托養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，簽訂服務(wù)合同并按規(guī)定開展履約管理及績效評價。

　　（三）積極探索殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行機(jī)制。

　　1.分類規(guī)范殘聯(lián)興辦的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的有關(guān)精神和培育權(quán)利義務(wù)清晰的市場主體的需求，各地應(yīng)積極協(xié)商民政、工商行政管理和編制等部門，做好殘聯(lián)興辦的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的登記管理指導(dǎo)工作，根據(jù)機(jī)構(gòu)不同的性質(zhì)辦理相關(guān)登記，建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理和登記管理的銜接機(jī)制，明確權(quán)責(zé)，降低管理風(fēng)險。

　　2.積極探索殘聯(lián)興辦托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)和運(yùn)營模式。各地應(yīng)堅持“運(yùn)營規(guī)劃先于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”的原則對轄區(qū)內(nèi)殘聯(lián)興辦托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)運(yùn)營工作進(jìn)行科學(xué)布局。因地制宜、積極嘗試民辦公助、公建民營、合作建設(shè)（PPP模式）、外包服務(wù)（BOT模式）等方式，吸引社會資金、盤活服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)新運(yùn)營模式、增加托養(yǎng)服務(wù)資源、擴(kuò)大服務(wù)供給。

　　3.大力扶持殘疾人托養(yǎng)服務(wù)社會力量。各地應(yīng)采取資金、場地、稅收、用水用電等優(yōu)惠扶持政策等措施引導(dǎo)和培育面向殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)的社會力量發(fā)展壯大?！瓣柟饧覉@計劃”中央專項資金應(yīng)逐步向社會力量延伸，執(zhí)行第一年度應(yīng)有不低于10%的中央專項資金用于向社會力量購買托養(yǎng)服務(wù)，以后每年遞增應(yīng)不少于5%，2020年度，應(yīng)有不低于30%的中央專項資金用于向社會力量購買托養(yǎng)服務(wù)。

　　4.有效對接殘疾人輔助性就業(yè)。要切實推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)平臺與輔助性就業(yè)服務(wù)的有機(jī)融合，將殘疾人托養(yǎng)服務(wù)打造成促進(jìn)輔助性就業(yè)的重要平臺和載體，使輔助性就業(yè)成為推動托養(yǎng)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的重要潛能和動力。鼓勵企業(yè)和社會組織在殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)立殘疾人輔助性就業(yè)生產(chǎn)工廠（車間）或直接為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的殘疾人提供輔助性勞動項目。

　?。ㄋ模┎粩嗉哟髿埣踩送叙B(yǎng)服務(wù)人才培養(yǎng)力度。

　　1.繼續(xù)實施殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力建設(shè)項目。依托中央資金補(bǔ)貼項目支持建立健全托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)制度，設(shè)立見習(xí)培訓(xùn)基地、制定培訓(xùn)規(guī)范、編制培訓(xùn)教材，持續(xù)大規(guī)模、系統(tǒng)化開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)管理和服務(wù)人員專業(yè)知識培訓(xùn)，大幅度提升現(xiàn)有從事托養(yǎng)服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力，切實提高其職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平，逐步擴(kuò)大托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人員隊伍規(guī)模，探索并初步形成托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式，不斷完善托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)制。

　　2.實施托養(yǎng)服務(wù)工作骨干專業(yè)人才培養(yǎng)工程。加強(qiáng)托養(yǎng)服務(wù)工作學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)，有條件的地方依托有關(guān)高校或研究機(jī)構(gòu)試點研究制定科學(xué)的專業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展完善托養(yǎng)服務(wù)工作專業(yè)教學(xué)規(guī)范。通過高級研修班、高層次人才培養(yǎng)工程等方式重點培養(yǎng)一批省級骨干型托養(yǎng)服務(wù)工作專業(yè)人才，發(fā)揮他們在區(qū)域托養(yǎng)服務(wù)政策規(guī)劃研究、專業(yè)培訓(xùn)、評估督導(dǎo)等方面的重要作用。

　　3.積極推動托養(yǎng)服務(wù)專業(yè)崗位設(shè)置。各地應(yīng)按照精簡效能、按需設(shè)置、循序漸進(jìn)的原則，研究制定托養(yǎng)服務(wù)工作專業(yè)崗位設(shè)置范圍、數(shù)量結(jié)構(gòu)、配備比例、職責(zé)任務(wù)和任職條件，并保障托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)中的社會工作、護(hù)理服務(wù)、康復(fù)、特殊教育、醫(yī)務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員在職業(yè)資格評定方面的同等待遇，依法落實和保障托養(yǎng)服務(wù)從業(yè)人員的工資福利待遇，拓展職業(yè)發(fā)展通道。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┙∪ぷ鳈C(jī)制。

　　要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求有序推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作，立足當(dāng)前實際，制定并落實相關(guān)實施方案。要充分發(fā)揮殘聯(lián)橋梁紐帶作用，與財政等相關(guān)職能部門和社會力量興辦的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，支持并培育承接托養(yǎng)服務(wù)的社會力量發(fā)展壯大。

　?。ǘ┤婷宓讛?shù)。

　　各地要認(rèn)真做好各項數(shù)據(jù)統(tǒng)計之間的比對和分析工作，充分利用殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項調(diào)查年度動態(tài)數(shù)據(jù)，全面、清晰地掌握殘疾人托養(yǎng)服務(wù)需求、從業(yè)人員情況和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量及分布情況。

　?。ㄈ﹪?yán)格監(jiān)督管理。

　　嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，確保中央資金規(guī)范管理和及時使用，不得挪用、留滯。要按年度開展檢查評估，督促落實情況。要按規(guī)定公開相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。要確保承接服務(wù)的機(jī)構(gòu)符合政府購買殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)過程中應(yīng)進(jìn)行實時監(jiān)督，服務(wù)年度和項目執(zhí)行期限終了應(yīng)開展績效考評。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。

　　要充分利用互聯(lián)網(wǎng)時代的新媒體多渠道、多形式開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作的宣傳，重點要繼承并發(fā)揚(yáng)“陽光家園”品牌多年來在殘疾人公共服務(wù)領(lǐng)域的良好工作基礎(chǔ)，積極發(fā)揮“陽光家園”標(biāo)識（logo）的視覺影響力和公共財政支持的陽光示范項目作用，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，引導(dǎo)社會關(guān)注。組織開展多元化、開放式的專業(yè)培訓(xùn)，將社會力量適時納入，努力營造全社會關(guān)心、支持并參與殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的良好氛圍。

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