無障礙環(huán)境建設(shè)“十三五”實(shí)施方案

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市殘聯(lián)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、公安、民政、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、新聞出版廣電、網(wǎng)信辦、旅游、民航、老齡廳（局、委、辦）、各鐵路局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、建設(shè)局、教育局、公安局、民政局、交通局、工業(yè)和信息化委員會(huì)、網(wǎng)信辦、文化廣電局、出版局：

　　為做好“十三五”期間無障礙環(huán)境建設(shè)工作，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，中國殘聯(lián)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、公安部、民政部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、國家新聞出版廣電總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、中國鐵路總公司、國家旅游局、中國民航局、全國老齡工作委員會(huì)辦公室聯(lián)合

　　制定了《無障礙環(huán)境建設(shè)“十三五”實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中國殘聯(lián)

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

　　教育部

　　公安部

　　民政部

　　交通運(yùn)輸部

　　工業(yè)和信息化部

　　國家新聞出版廣電總局

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

　　中國鐵路總公司

　　國家旅游局

　　中國民航局

　　全國老齡工作委員會(huì)辦公室

　　一、背景

　　“十二五”期間，國務(wù)院頒布實(shí)施《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，為城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)開展提供法規(guī)保障。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸（民航、鐵路）、工業(yè)和信息化、廣播電視、金融、公安、教育、旅游等部門出臺(tái)實(shí)施了一系列推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)的政策措施、標(biāo)準(zhǔn)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、民政部、中國殘聯(lián)、全國老齡辦開展了創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境市縣工作，50個(gè)市縣獲選全國無障礙建設(shè)示范市縣，143個(gè)市縣獲選全國無障礙建設(shè)創(chuàng)建市縣。各地積極采取措施，推進(jìn)殘疾人、老年人家庭無障礙改造工作。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)水平進(jìn)一步提升，殘疾人、老年人和全體社會(huì)成員參與社會(huì)生活的環(huán)境更加便利。

　　我國無障礙環(huán)境建設(shè)仍存在一些亟待解決的困難和問題，主要有：全社會(huì)無障礙意識(shí)有待進(jìn)一步提高；一些新建無障礙設(shè)施不規(guī)范、不系統(tǒng)，無障礙建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未得到有效執(zhí)行；部分城市已建設(shè)施未進(jìn)行無障礙改造；無障礙設(shè)施管理亟待加強(qiáng)；信息交流無障礙建設(shè)、殘疾人、老年人家庭無障礙改造、農(nóng)村無障礙建設(shè)等較為滯后。

　　為進(jìn)一步推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)，依據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，制定本方案。

　　二、任務(wù)目標(biāo)

　　——以解決殘疾人、老年人無障礙日常出行、獲取信息為重點(diǎn)，全面提升城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)水平。落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》和《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，推進(jìn)無障礙設(shè)施規(guī)范化、系統(tǒng)化建設(shè)，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、旅游景區(qū)、社會(huì)福利、公共交通等公共場(chǎng)所和設(shè)施的無障礙改造，深入開展信息交流無障礙建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。

　　——完善無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在交通、教育、金融、旅游、食品藥品、信息網(wǎng)絡(luò)、緊急避險(xiǎn)和應(yīng)急疏散等行業(yè)和領(lǐng)域出臺(tái)一系列無障礙環(huán)境建設(shè)的政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全無障礙基本公共服務(wù)，為殘疾人參與社會(huì)生活、獲得公共服務(wù)創(chuàng)造更好條件。

　　——解決影響殘疾人、老年人日常起居、基本生活的家庭環(huán)境障礙，為殘疾人實(shí)現(xiàn)全面小康奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。切實(shí)加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度，通過多種措施，推動(dòng)各地全面開展殘疾人、老年人家庭無障礙改造。

　　三、主要措施

　　（一）依法開展無障礙環(huán)境建設(shè)。

　　切實(shí)貫徹《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，依法加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)、管理。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、中國殘聯(lián)等部門加強(qiáng)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》的宣傳和實(shí)施情況監(jiān)督檢查。

　　各地應(yīng)依據(jù)《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，結(jié)合地方實(shí)際，加快制定、修訂條例地方實(shí)施辦法，爭取在“十三五”末完成，進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)劃，并采取措施促進(jìn)實(shí)施。

　　（二）健全無障礙建設(shè)工作機(jī)制。

　　各地要將無障礙建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，制定無障礙建設(shè)改造專項(xiàng)規(guī)劃和“十三五”實(shí)施方案，切實(shí)采取措施，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新方式，推廣無障礙通用設(shè)計(jì)理念。

　　縣級(jí)以上地方建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門參加的無障礙建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立、完善相關(guān)工作機(jī)制。

　　積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與無障礙建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)無障礙建設(shè)的社會(huì)監(jiān)督。有條件的地方成立無障礙發(fā)展促進(jìn)會(huì)。建立由人大代表、政協(xié)委員以及殘疾人、老年人、媒體代表等參與的無障礙監(jiān)督員隊(duì)伍。相關(guān)部門應(yīng)為促進(jìn)會(huì)和無障礙監(jiān)督員隊(duì)伍開展工作創(chuàng)造條件。

　?。ㄈ┩晟茻o障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)。

　　進(jìn)一步修訂完善與無障礙環(huán)境建設(shè)相關(guān)的城市公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)制定促進(jìn)社會(huì)資本投入無障礙環(huán)境建設(shè)的優(yōu)惠激勵(lì)政策，出臺(tái)加強(qiáng)學(xué)校無障礙改造、加強(qiáng)政府和社會(huì)公共服務(wù)網(wǎng)站無障礙改造、食品藥品信息無障礙識(shí)別、金融無障礙、殘疾人緊急避險(xiǎn)和應(yīng)急疏散等政策，推動(dòng)制定盲人、聾人信息消費(fèi)支持政策。

　　制定鐵道客車及動(dòng)車組無障礙設(shè)施通用技術(shù)條件、無障礙客運(yùn)船舶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)終端無障礙、導(dǎo)盲犬馴養(yǎng)管理等無障礙國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)信息無障礙國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)體系，為無障礙環(huán)境建設(shè)提供技術(shù)支持。

　　（四）開展無障礙環(huán)境市、縣、村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。

　　落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，鞏固創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境市縣工作的成果，開展無障礙環(huán)境建設(shè)城市復(fù)檢復(fù)評(píng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、民政部、中國殘聯(lián)、全國老齡辦等有關(guān)部門完善全國無障礙環(huán)境市縣創(chuàng)建工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，組織有關(guān)部門、專家完善實(shí)施創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，組織指導(dǎo)地方開展創(chuàng)建全國無障礙環(huán)境市、縣工作，同時(shí)將無障礙環(huán)境建設(shè)融入文明城市、智慧城市創(chuàng)建內(nèi)容，全面推進(jìn)我國城市無障礙化建設(shè)。

　　切實(shí)將無障礙環(huán)境建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)、村莊環(huán)境整治內(nèi)容，探索總結(jié)村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)，開展無障礙村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，逐步推廣農(nóng)村地區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。

　?。ㄎ澹┘哟鬅o障礙建設(shè)與改造力度。

　　按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，對(duì)新建、改建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收嚴(yán)格監(jiān)管，進(jìn)一步提高無障礙設(shè)施系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量。

　　制定計(jì)劃，提高改造比例，提供資金保障，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、旅游景區(qū)、社會(huì)福利、公共交通等公共場(chǎng)所和設(shè)施的無障礙改造。完善無障礙設(shè)施相關(guān)使用信息或指示標(biāo)志。

　　航空、鐵路、城市公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、金融、郵政、商業(yè)、旅游等切實(shí)將無障礙建設(shè)納入各相關(guān)行業(yè)建設(shè)內(nèi)容，與行業(yè)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)。

　　加強(qiáng)無障礙設(shè)施日常維護(hù)與管理，納入城市管理內(nèi)容，建立城市無障礙設(shè)施電子數(shù)據(jù)庫，加大對(duì)占用、破壞無障礙設(shè)施等違法行為的處罰力度，確保無障礙設(shè)施發(fā)揮功能。

　　（六）發(fā)展信息交流無障礙。

　　進(jìn)一步將無障礙信息交流建設(shè)納入信息化建設(shè)規(guī)劃，設(shè)區(qū)市以上政府新聞發(fā)布會(huì)逐步增加手語服務(wù)，推進(jìn)影像制品、電視欄目加配字幕，鼓勵(lì)有條件的電視臺(tái)電視節(jié)目加配手語解說，各部委、各省、設(shè)區(qū)市政府網(wǎng)站和主要社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站無障礙服務(wù)能力達(dá)到基本水平，加快推進(jìn)食品藥品信息識(shí)別無障礙。推廣在公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共場(chǎng)所為殘疾人提供語音和文字提示、手語、盲文等信息交流服務(wù)。加強(qiáng)信息無障礙通用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)、推廣、應(yīng)用。推進(jìn)聾人手機(jī)短信服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)實(shí)現(xiàn)信息無障礙。推進(jìn)社區(qū)選舉無障礙。全面實(shí)施方便聾人短信報(bào)警服務(wù)。

　?。ㄆ撸V泛開展殘疾人、老年人家庭無障礙改造。

　　規(guī)范家庭無障礙改造內(nèi)容，推廣殘疾人、老年人家居無障礙設(shè)計(jì)，在城市保障房建設(shè)和農(nóng)村危房改造中考慮殘疾人、老年人家庭無障礙建設(shè)內(nèi)容，通過政府購買服務(wù)、動(dòng)員社會(huì)力量支持等多種形式，切實(shí)加大貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作力度，解決殘疾人、老年人家庭生活障礙，為殘疾人實(shí)現(xiàn)全面小康奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　（八）開展無障礙建設(shè)研究、宣傳。

　　支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)成立相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，開設(shè)無障礙相關(guān)課程，開展無障礙建設(shè)研究，培養(yǎng)專門人才。

　　組織開展無障礙環(huán)境建設(shè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展衡量指標(biāo)、不同類型城市無障礙設(shè)施建設(shè)特點(diǎn)、視障群體行為特點(diǎn)和對(duì)盲道需求、城市標(biāo)識(shí)體系與無障礙標(biāo)識(shí)體系整合等方面的課題研究，發(fā)揮全國無障礙環(huán)境建設(shè)專家委員會(huì)作用，為“十三五”無障礙工作開展提供智力支持。

　　對(duì)無障礙環(huán)境規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、管理、監(jiān)督等人員開展無障礙知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范和開展無障礙監(jiān)督的自覺性和能力。

　　多種形式、多種載體開展無障礙建設(shè)的宣傳，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，進(jìn)一步普及無障礙知識(shí)，創(chuàng)新無障礙品牌，提高無障礙意識(shí)，擴(kuò)大無障礙效應(yīng)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與無障礙建設(shè)的良好氛圍。

　　四、檢查評(píng)估

　?。ㄒ唬└飨嚓P(guān)部門于2018年對(duì)本方案實(shí)施情況進(jìn)行中期檢查，2020年進(jìn)行全面總結(jié)驗(yàn)收。適時(shí)組織全國無障礙環(huán)境建設(shè)專家委員會(huì)和殘疾人組織及代表、智庫研究機(jī)構(gòu)等進(jìn)行第三方評(píng)估。

　?。ǘ┳》亢统青l(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、民政部、中國殘聯(lián)、全國老齡辦根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)創(chuàng)建無障礙環(huán)境市、縣、村鎮(zhèn)進(jìn)行評(píng)比表彰。

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