輔助器具推廣和服務(wù)“十三五”實(shí)施方案

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市殘聯(lián)、衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳（局）、教育廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)殘聯(lián)、衛(wèi)生局、民政局、教育局、人力資源社會(huì)社會(huì)保障局、質(zhì)監(jiān)局：

　　為做好“十三五”期間殘疾人輔助器具推廣和服務(wù)工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，中國(guó)殘聯(lián)、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、教育部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家質(zhì)檢總局聯(lián)合制定了《輔助器具推廣和服務(wù)“十三五”實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中 國(guó) 殘 聯(lián)

　　國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委

　　民政部

　　教育部

　　人力資源社會(huì)保障部

　　國(guó)家質(zhì)檢總局

　　一、背景

　　輔助器具是幫助殘疾人補(bǔ)償、改善功能，提高生存質(zhì)量，增強(qiáng)社會(huì)生活參與能力最基本、最有效的手段。我國(guó)有8500萬(wàn)殘疾人，逾1/3有輔助器具需求?！笆濉逼陂g，通過(guò)組織實(shí)施輔助器具服務(wù)實(shí)施方案，為殘疾人提供各類輔助器具600余萬(wàn)件，培訓(xùn)輔助器具專業(yè)服務(wù)人員萬(wàn)余人次，覆蓋城鄉(xiāng)的輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善，為殘疾人提供個(gè)性化輔助器具適配服務(wù)的能力進(jìn)一步提升。

　　由于工作起步晚、基礎(chǔ)薄弱，我國(guó)輔助器具推廣和服務(wù)工作還存在許多突出問(wèn)題，殘疾人的輔助器具服務(wù)需求遠(yuǎn)未普遍滿足。全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查（2015年）顯示，我國(guó)有758萬(wàn)有輔助器具需求的持證殘疾人和殘疾兒童未得到基本的輔助器具服務(wù)。

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見(jiàn)》，進(jìn)一步做好輔助器具推廣和服務(wù)工作，根據(jù)《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，制定本方案。

　　二、任務(wù)目標(biāo)

　　到2020年，初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的較完善的輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成保障殘疾人基本輔助器具服務(wù)的政策體系，顯著提升輔助器具服務(wù)能力，改善服務(wù)狀況，使有需求的持證殘疾人、殘疾兒童基本輔助器具適配率達(dá)到80%以上。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。

　　各級(jí)政府將輔助器具推廣和服務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善保障政策、服務(wù)體系，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。

　　發(fā)展改革、財(cái)政、衛(wèi)生計(jì)生、人力資源社會(huì)保障、民政、教育、質(zhì)檢等部門(mén)按職責(zé)做好輔助器具產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、服務(wù)政策保障、專業(yè)人才培養(yǎng)、輔助器具質(zhì)量監(jiān)督等工作。

　　各級(jí)殘聯(lián)接受政府委托組織開(kāi)展輔助器具推廣和服務(wù)，實(shí)施貧困殘疾人輔助器具救助項(xiàng)目，協(xié)調(diào)推進(jìn)殘疾人輔助器具保障政策和服務(wù)體系建設(shè)。

　　各級(jí)殘疾人康復(fù)工作辦公室負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施輔助器具推廣和服務(wù)實(shí)施方案，做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核。

　?。ǘ┙∪o助器具服務(wù)保障政策。

　　將輔助器具適配服務(wù)納入基本公共服務(wù)范疇，鼓勵(lì)有條件的地方研究將基本的治療性輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。

　　推動(dòng)建立基本型輔助器具適配補(bǔ)貼制度，對(duì)殘疾人適配基本型輔助器具給予補(bǔ)貼。中央財(cái)政為持證殘疾人適配輔助器具提供補(bǔ)貼。各級(jí)地方政府加大財(cái)政投入，優(yōu)先保障殘疾兒童、持證殘疾人獲得基本輔助器具適配服務(wù)。

　?。ㄈ┙∪o助器具服務(wù)體系。

　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、國(guó)家扶持、市場(chǎng)推動(dòng)，充分發(fā)揮殘聯(lián)、民政、衛(wèi)生計(jì)生等系統(tǒng)和社會(huì)力量的作用，構(gòu)建多元化的輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推廣政府購(gòu)買(mǎi)殘疾人輔助器具服務(wù)，支持民辦輔助器具服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　加強(qiáng)國(guó)家、區(qū)域殘疾人輔助器具服務(wù)中心建設(shè)，著力提升人才培養(yǎng)、科技研發(fā)、服務(wù)示范等能力。按《殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)165-2013）及相關(guān)要求，完善省、市、縣輔助器具服務(wù)中心建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)及以下輔助器具服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)。

　　大力推進(jìn)社區(qū)輔助器具服務(wù)，發(fā)揮基層衛(wèi)生專業(yè)人員、社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員、殘疾人、社會(huì)組織、志愿者等作用，廣泛開(kāi)展輔助器具需求調(diào)查、信息咨詢、轉(zhuǎn)介、宣傳等。

　?。ㄋ模┨嵘o助器具服務(wù)專業(yè)化水平。

　　加強(qiáng)輔助器具服務(wù)人才培養(yǎng)，支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)輔助器具相關(guān)專業(yè)或課程。完善輔助器具從業(yè)人員職業(yè)能力評(píng)價(jià)辦法，推進(jìn)上崗及認(rèn)證培訓(xùn)，改善職稱評(píng)審工作。完善假肢師、矯形器師、聽(tīng)力師等輔助器具工程技術(shù)人員及相關(guān)從業(yè)人員繼續(xù)教育管理制度，全面開(kāi)展規(guī)范化培訓(xùn)。

　　加強(qiáng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員輔助器具知識(shí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)建立專項(xiàng)技能實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)實(shí)用輔助器具服務(wù)技術(shù)的推廣。

　　完善輔助器具服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加強(qiáng)評(píng)價(jià)、監(jiān)督，全面推廣輔助器具專業(yè)化、個(gè)性化適配服務(wù)。

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　完善輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、土地等手段，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、社會(huì)組織等參與輔助器具研發(fā)、生產(chǎn)、流通和適配服務(wù)。

　　以信息共享、人才培養(yǎng)、適配服務(wù)、產(chǎn)品與技術(shù)交易、質(zhì)量監(jiān)督、企業(yè)孵化、國(guó)際合作為核心內(nèi)容，建設(shè)全國(guó)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)平臺(tái)，為輔助器具產(chǎn)品研發(fā)、政府采購(gòu)、人才培養(yǎng)等提供支持。

　　加強(qiáng)輔助器具科技創(chuàng)新，加大輔助器具關(guān)鍵共性技術(shù)、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和殘疾人亟需輔助器具的研發(fā)力度，加快科研成果轉(zhuǎn)化，培育國(guó)產(chǎn)化品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。

　　加強(qiáng)輔助器具生產(chǎn)和流通領(lǐng)域產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，完善輔助器具產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)督抽查，保障產(chǎn)品質(zhì)量。

　　（六）推廣輔助器具應(yīng)用。

　　強(qiáng)化輔助器具服務(wù)的供給側(cè)和需求側(cè)的有效銜接和交互作用，以需求為導(dǎo)向，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等手段，推廣輔助器具應(yīng)用。

　　利用全國(guó)“助殘日”、“愛(ài)耳日”、“愛(ài)眼日”等宣傳節(jié)點(diǎn)，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站、新媒體、知識(shí)讀本等方式，提高公眾對(duì)輔助器具的認(rèn)知，推介輔助器具新產(chǎn)品、新技術(shù)、新理念。

　　辦好中國(guó)國(guó)際福祉博覽會(huì)，鼓勵(lì)各地舉辦輔助器具相關(guān)博覽會(huì)、展銷會(huì)，為輔助器具信息、產(chǎn)品和技術(shù)的交流和推廣提供平臺(tái)。

　　發(fā)布基本型輔助器具產(chǎn)品目錄并推廣應(yīng)用，推動(dòng)輔助器具企業(yè)的品牌建設(shè)，加強(qiáng)輔助器具生產(chǎn)企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)輔助器具國(guó)際交流合作。

　　落實(shí)亞歐會(huì)議框架下殘疾人合作暨全球輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)精神，促進(jìn)與亞歐會(huì)議成員、“一帶一路”沿線國(guó)家、東盟及其他國(guó)家和地區(qū)在政策建設(shè)、信息共享、研發(fā)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的國(guó)際合作。

　　加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織、康復(fù)國(guó)際、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等國(guó)際組織的合作，積極采用輔助器具國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)質(zhì)性參與輔助器具國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，在推行全球輔助健康技術(shù)合作（GATE）中發(fā)揮積極作用。

　　以海峽兩岸殘疾人交流活動(dòng)為平臺(tái)，加強(qiáng)與港澳和臺(tái)灣地區(qū)輔助器具服務(wù)工作的互動(dòng)交流。

　　鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)輔助器具企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)理念、方法、技術(shù)，開(kāi)拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，提升我國(guó)輔助器具產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四、經(jīng)費(fèi)

　?。ㄒ唬┲醒虢?jīng)費(fèi)。

　　用于以貧困持證殘疾人基本輔助器具適配為重點(diǎn)的救助服務(wù)；用于輔助器具適配服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、宣傳、教育、推廣等。

　?。ǘ┑胤浇?jīng)費(fèi)。

　　使用范圍與中央經(jīng)費(fèi)相同，并保障相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。

　　五、檢查統(tǒng)計(jì)

　?。ㄒ唬z查。

　　2018年中國(guó)殘聯(lián)組織進(jìn)行殘疾人輔助器具服務(wù)工作中期檢查，2020年進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收。

　　各地要組織開(kāi)展輔助器具服務(wù)工作第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，上報(bào)中期和全面績(jī)效評(píng)估報(bào)告。

　　（二）統(tǒng)計(jì)。

　　按照中國(guó)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的要求，上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

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