海口市人民政府關于印發(fā)《海口市“十三五”加快殘疾人小康進程發(fā)展規(guī)劃》的通知

　　“十三五”加快殘疾人小康進程發(fā)展規(guī)劃》的通知

　　各區(qū)人民政府，市政府直屬有關單位：

　　現(xiàn)將《?？谑小笆濉奔涌鞖埣踩诵】颠M程發(fā)展規(guī)劃印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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　　2017 年8 月30 日

　　?？谑小笆濉奔涌鞖埣踩诵】颠M程

　　發(fā)展規(guī)劃

　　為全面貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要的通知》（國發(fā)〔2016〕47號）、《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）、《海南省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》（瓊府〔2016〕30號）等文件精神，加快推進?？谑袣埣踩松鐣Ｕ象w系和服務體系建設，進一步改善殘疾人生活狀況，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《海南省“十三五”加快殘疾人小康進程發(fā)展規(guī)劃》《?？谑袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

　　一、殘疾人事業(yè)面臨的形勢

　　“十二五”期間，在全市各級黨委、政府的重視下和社會各界的支持下，我市殘疾人社會保障體系和服務體系初步建立，殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求得到制度性保障，殘疾人生存發(fā)展狀況顯著改善。9285名殘疾人納入最低生活保障范圍，4862名一級重度殘疾人享受到生活補貼；12530名殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險, 享受政府代繳保險殘疾人共10086人次；10410名殘疾人得到不同程度的康復治療和康復服務；集中開展了35期殘疾人職業(yè)技能培訓和殘疾人實用技術培訓，累計培訓殘疾人3000人次，扶持566名農村殘疾人發(fā)展生產(chǎn)和城鎮(zhèn)殘疾人個體從業(yè)，幫助他們擺脫貧困。殘疾兒童少年義務教育入學率持續(xù)提高，殘疾人文化體育服務不斷拓展，無障礙環(huán)境建設加快推進。扶殘助殘的社會氛圍更加濃厚，人道主義思想深入人心，殘疾人參與社會生活的條件日益優(yōu)化。

　　雖然我市殘疾人事業(yè)在“十二五”期間取得很大成就，但是發(fā)展中仍然存在著一些突出的問題，需要在“十三五”期間不斷完善、補齊短板。一是殘疾人生活狀況與經(jīng)濟社會發(fā)展步伐不協(xié)調，殘疾人在諸多方面還存在很多困難；二是殘疾人社會保障體系和基本公共服務體系還不完善，特惠政策比較少，覆蓋面較窄，保障標準較低；三是殘疾人基本公共服務社會化進程剛剛起步，缺少殘疾人綜合服務設施和資源中心，殘疾人康復、教育、托養(yǎng)等專業(yè)服務人才相當匱乏，殘疾人公共服務水平和能力還不能滿足殘疾人的需求。殘疾人群體仍然是全面建成小康社會的難點和重點。

　　“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，我市將更加重視保障和改善殘疾人民生，更高水平推進基本公共服務均等化，進一步縮小殘疾人生活水平與全市平均水平的差距，推進殘疾人與全市人民一道共奔小康。

　　二、總體要求

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　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把加快殘疾人小康進程作為全面建成小康社會決勝階段的重點任務，健全殘疾人權益保障制度，創(chuàng)新殘疾人工作體制機制，完善扶殘助殘服務體系，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大殘疾人，全面提高殘疾人的生活質量和服務水平，促進殘疾人事業(yè)與?？谑薪?jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

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　　1、堅持普惠與特惠相結合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們的基本生存發(fā)展需求，又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，解決好他們的特殊困難和特殊需求。

　　2、堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合。既要突出政府責任，確保殘疾人公平享有基本民生保障，依法維護好殘疾人平等權益；又要充分發(fā)揮社會力量、殘疾人組織和市場機制作用，滿足殘疾人多層次、多樣化的需求，為殘疾人就業(yè)增收和融合發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。

　　3、堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結合。既要解決好殘疾人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增進和提高殘疾人福祉；又要加快提高殘疾人自我發(fā)展能力，充分發(fā)揮殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，幫助殘疾人通過自身努力創(chuàng)造更加幸福的生活。

　　4、堅持兜底保障與就業(yè)增收相結合。既要加大政府投入，履行兜底保障職責，確保殘疾人基本民生，保障殘疾人的生存權；又要鼓勵社會幫扶，動員和引導社會各界支持、幫助殘疾人，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件，搭建平臺，促進殘疾人就業(yè)增收、融合發(fā)展。

　　5、堅持統(tǒng)籌兼顧與分類指導相結合。既要加強對農村和貧困、重度殘疾人的重點扶持，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域和不同類別殘疾人小康進程；又要充分考慮城鄉(xiāng)和地區(qū)差異，使殘疾人小康進程與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和全面小康進程相協(xié)調、相適應。

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　　到2020年，我市殘疾人權益保障體系基本健全、基本公共服務體系更加完善，在全面建成小康社會進程中充當全省排頭兵，殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果、共享全面小康社會的成果，殘疾人幸福感、獲得感明顯增強。

　　——農村貧困殘疾人家庭實現(xiàn)脫貧，力爭城鄉(xiāng)殘疾人家庭人均可支配收入年均增速比社會平均水平更快一些，殘疾人及其家庭不愁吃、不愁穿，普遍享有基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復，生活有保障，居家有照料，出行更便利。

　　——殘疾人社會融合和發(fā)展狀況顯著改善。殘疾人平等權益得到更好保障，受教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，文化體育生活更加豐富活躍，自身素質和能力不斷增強，社會參與更加廣泛深入。

　　——殘疾人基本公共服務基礎條件明顯改善，服務質量和效益不斷提高，基層殘疾人綜合服務能力顯著增強，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環(huán)境更加和諧。

　　三、主要任務

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　　1、加大殘疾人社會救助水平

　　將符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，實現(xiàn)應保盡保。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，單獨享受最低生活保障待遇。逐步提高重度殘疾、一戶多殘、老殘一體、以老養(yǎng)殘等特殊困難低保殘疾人家庭保障水平。對符合特困人員救助供養(yǎng)條件的殘疾人依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，穩(wěn)步提高救助水平。符合醫(yī)療救助條件的參保(合)殘疾人按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險、大病保險補償后自付費用仍難以負擔的,由當?shù)卣才啪珳史鲐毣蛴僧數(shù)孛裾块T給予醫(yī)療救助。對生活無著的流浪、乞討殘疾人給予及時救助，健全流浪、乞討殘疾人返鄉(xiāng)保障制度，對因無法查明身份信息而長期滯留的流浪、乞討殘疾人給予妥善照料安置。社會救助經(jīng)辦機構對殘疾人申請社會救助的，應當及時受理并提供相應便利條件。

　　2、建立完善殘疾人福利補貼制度

　　落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，執(zhí)行省出臺的調整辦法和調整標準。進一步完善殘疾兒童康復救助制度，逐步提高殘疾兒童少年福利保障水平。建立完善殘疾人基本生活、基礎護理、托養(yǎng)、輔助器具等領域的福利性補貼制度。對貧困殘疾人家庭無障礙改造予以補貼。貧困殘疾人家庭生活用水、氣、通信等費用，比照低保對象執(zhí)行優(yōu)惠政策。制定實施盲人、聾人特定信息消費支持政策。公園、旅游景點和公共文化體育設施對持證殘疾人和重度殘疾人陪護人員免費開放并提供無障礙服務。

　　3、加大殘疾人社會保險力度

　　落實按國家標準評定達到一級或者二級傷殘的殘疾人、獨生子女傷殘（傷病殘達到三級以上，含三級）的家庭父母及享受低保、五保、定期撫恤補助金的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險代繳保費保險政策；低收入家庭中重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分給予全額補助，非重度殘疾人個人繳費部分給予補助50%。落實有關政策規(guī)定，將符合要求的康復項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費用結算服務。符合醫(yī)療救助條件的精神障礙患者通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用后仍有困難，按規(guī)定給予醫(yī)療救助。支持商業(yè)保險機構對殘疾人實施優(yōu)惠保險費率，鼓勵開發(fā)適合殘疾人的補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險產(chǎn)品。鼓勵殘疾人個人參加相關商業(yè)保險。

　　4、優(yōu)先保障殘疾人基本住房

　　為符合住房保障條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先提供公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼。在實施農村危房改造中，同等條件下優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭，并結合實際，對特困殘疾人家庭適當提高危房改造的補貼標準。落實在農房動工建設即可下?lián)?0-80%農村危房改造補助資金的政策，解決危改啟動資金難題。制定實施分類改造措施，對無力自籌資金的殘疾人家庭給予傾斜照顧，確保2017年底前完成農村建檔立卡貧困戶中殘疾人家庭存量危房改造任務。

　　5、加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)照料服務

　　建立健全以家庭為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的殘疾人托養(yǎng)服務體系，實現(xiàn)與兒童、老年人護理照料服務體系的銜接和資源共享。逐步提高殘疾人托養(yǎng)服務能力，擴大受益面。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，提高托養(yǎng)機構規(guī)范化服務水平。將殘疾人托養(yǎng)服務機構建設納入當?shù)毓卜赵O施建設整體規(guī)劃，培育建立1所專業(yè)性強、運行規(guī)范、具有示范效應和輻射作用的骨干示范托養(yǎng)服務機構，引導和鼓勵社會力量發(fā)展殘疾人托養(yǎng)服務，逐步提高托養(yǎng)服務能力。為盲、聾、智障等殘疾老人提供養(yǎng)老服務，提升專業(yè)化服務水平。對收養(yǎng)殘疾兒童的家庭給予更多政策優(yōu)惠支持，使更多的殘疾兒童回歸家庭生活。

　?。ǘ┐罅Υ龠M殘疾人及其家庭就業(yè)增收

　　1、打贏殘疾人精準扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)

　　全面貫徹落實《海南省貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016-2020）年》。把農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監(jiān)測體系，納入建檔立卡范圍，分類施策，確保農村建檔立卡貧困戶中殘疾人家庭在2017年如期脫貧。加大農村殘疾人培訓工作投入力度，幫助貧困殘疾人家庭切實掌握更多實用技術，大力提升農村殘疾人的勞動技能。加大殘疾人就業(yè)保障金用于農村貧困殘疾人脫貧攻堅的投入。金融機構開展的扶貧小額信貸優(yōu)先面向符合條件的建檔立卡殘疾人戶，為貧困殘疾人優(yōu)先提供生產(chǎn)資金支持。落實扶貧貸款貼息政策，支持農村殘疾人扶貧基地發(fā)展和扶貧對象家庭參與養(yǎng)殖、種植、設施農業(yè)等增收項目。鼓勵殘疾人貧困戶將農村承包土地的經(jīng)營權、住房財產(chǎn)權折價入股，用于參與集體經(jīng)濟的收益分配；集體所有用于經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)分配集體收益時，優(yōu)先保障貧困殘疾人受益。在不改變用途的情況下，財政專項資金和其它涉農資金投入設施農業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給殘疾人貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困殘疾人。發(fā)揮基層黨組織在貧困殘疾人脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用，深入持續(xù)開展基層黨組織助殘扶貧行動。第一書記等駐村干部要將殘疾人貧困戶作為重點幫扶對象，選好配強幫扶責任人。加強農村貧困殘疾人健康扶貧工作，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)務人員開展康復知識培訓，加強基層殘疾人康復服務中心建設，提升基層康復服務能力，建立醫(yī)療機構與殘疾人專業(yè)康復機構有效銜接、協(xié)調配合的工作機制，為農村貧困殘疾人提供精準康復服務。

　　2、依法依規(guī)大力推進殘疾人按比例就業(yè)

　　落實《中華人民共和國殘疾人保障法》和《殘疾人就業(yè)條例》，進一步推進用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度，全市各級黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭招錄（聘）和安排殘疾人就業(yè)，加大崗位開發(fā)力度，履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務。全市各級黨政機關在堅持具有正常履行職責的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵錄用殘疾人。切實維護殘疾人平等報考公務員的權利，為殘疾人考生創(chuàng)造良好的考試環(huán)境。未安排殘疾人就業(yè)的事業(yè)單位申請使用空編招聘時，應優(yōu)先招聘符合條件的殘疾人。全市各級黨政機關中的非公務員崗位（科研、技術、后勤等）要積極安排殘疾人就業(yè)，保障其合法權益。將用人單位是否履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務納入各類先進單位評選標準。除自工商注冊登記之日起3年內、在職職工總數(shù)不超過30人的企業(yè)外,對安排殘疾人就業(yè)達不到比例要求的用人單位嚴格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金;對超比例安排殘疾人就業(yè)的,按規(guī)定給予獎勵。加強殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理。

　　3、推進落實就業(yè)稅費減免和創(chuàng)業(yè)扶持

　　殘疾人申辦個體商戶或民營企業(yè)的，按規(guī)定免收登記類、證照類和管理類等各項行政事業(yè)性收費。對殘疾人個人勞動所得和從事個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營的，按規(guī)定免征、減征有關稅費。集中安置殘疾人的盲人按摩機構、工療機構、福利企業(yè)、輔助性就業(yè)機構等用人單位，依法享受稅費減免待遇。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，對殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織優(yōu)先享受國家扶持政策，對其優(yōu)惠提供孵化服務。完善對殘疾人個體就業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的支持政策，提供相關培訓、交流和引導服務。支持開辟社區(qū)便民服務、居家服務、電子商務等適合殘疾人就業(yè)的項目，促進殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。對殘疾人興辦、創(chuàng)辦、領辦安置殘疾人就業(yè)單位的,應在場地、資金、技術、貼息貸款等方面予以支持。

　　4、穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)

　　制定對殘疾人集中就業(yè)企業(yè)的扶持優(yōu)惠政策，通過稅收優(yōu)惠、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、政府采購優(yōu)先購買殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品與服務等扶持措施，促進殘疾人集中就業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。研究建立殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理制度。搭建殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務展銷平臺，制定政府采購殘疾人集中就業(yè)單位產(chǎn)品和服務的有關政策。加大殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人集中就業(yè)單位的投入，扶持其穩(wěn)定發(fā)展。培育殘疾人集中就業(yè)產(chǎn)品和服務品牌，扶持帶動殘疾人就業(yè)能力強的龍頭企業(yè)。支持盲人保健按摩業(yè)、鼓勵盲人按摩規(guī)?；⑵放苹?。建立農村貧困殘疾人扶貧基地，安置和帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。

　　5、多渠道多形式推進殘疾人就業(yè)

　　建立完善對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)和為殘疾人提供就業(yè)崗位的個體工商戶的扶持政策。大力扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范戶、示范點和示范基地。對符合條件的自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人，按照規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)扶持、稅費減免和社會保險補貼。鼓勵接納高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)，建立就業(yè)實習基地，加強穩(wěn)崗服務，確保應屆殘疾人大中專畢業(yè)生當年就業(yè)率達到60%以上。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，鼓勵殘疾人利用網(wǎng)絡就業(yè)創(chuàng)業(yè)，給予設施設備和網(wǎng)絡資費補助。扶持殘疾人社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)。建立完善殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。發(fā)掘并支持殘疾人參與非物質文化遺產(chǎn)傳承、振興傳統(tǒng)工藝、家庭手工業(yè)等項目。促進殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大支持盲人、聾人就業(yè)力度。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有一人就業(yè)。建立健全殘疾人輔助性就業(yè)政策，通過提供工資性、社會保險、設施設備和無障礙改造等補貼的形式，支持殘疾人輔助性就業(yè)。到2020年每個區(qū)至少建有一所殘疾人輔助性就業(yè)機構，基本滿足具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人的就業(yè)需求。

　　6、加強殘疾人就業(yè)服務和勞動權益保護

　　積極搭建殘疾人就業(yè)平臺，全面完成市殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，完善殘疾人就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，各級殘疾人就業(yè)服務機構和公共就業(yè)服務機構要免費向殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務，對就業(yè)困難的殘疾人提供就業(yè)援助。培育和發(fā)展就業(yè)服務類殘疾人社會組織，積極推進政府購買殘疾人就業(yè)服務。為有就業(yè)意愿和相應能力的殘疾人普遍提供職業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。對持有《就業(yè)失業(yè)登記證》的殘疾人參加職業(yè)培訓給予補貼。各級殘疾人就業(yè)服務機構定期舉辦殘疾人職業(yè)技能比賽和殘疾人專場就業(yè)招聘會，建立對殘疾人職業(yè)技能人才的獎勵機制。加強勞動保障監(jiān)察，嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為，消除影響殘疾人平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，切實維護殘疾人勞動保障權益。

　　（三）提升殘疾人基本公共服務水平

　　1、強化殘疾預防

　　加強殘疾預防工作組織領導，加大殘疾預防人才培養(yǎng)、設施設備和工作經(jīng)費投入力度。廣泛開展以社區(qū)和家庭為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。建立殘疾報告制度，推動建立完善篩查、診斷、隨報、評估一體化的殘疾監(jiān)測網(wǎng)絡，并推動衛(wèi)生、計生部門與殘聯(lián)信息共享。加大殘疾預防宣傳力度，強化基本公共衛(wèi)生服務，開展致殘因素監(jiān)控，采取有效措施控制因遺傳、疾病、安全生產(chǎn)事故、意外傷害及其他因素導致的殘疾發(fā)生和發(fā)展。加強對殘疾人的婚育指導，開展殘疾人出生缺陷發(fā)生的風險評估。優(yōu)化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源，降低新生兒的殘疾發(fā)生率，建立兒童殘疾篩查、診斷、康復服務體系，加強篩查和診斷，特別是新生兒殘疾篩查，有效控制孤獨癥、腦癱、智力殘疾等先天疾病的發(fā)生。

　　2、實施殘疾人精準康復服務行動

　　為殘疾人提供基本康復服務，以殘疾兒童、持證殘疾人和貧困殘疾人為重點，采取多種形式，實施精準康復。繼續(xù)實施殘疾兒童搶救性康復、貧困殘疾人輔助器具適配、防盲治盲、防聾治聾等重點康復項目，逐步實現(xiàn)0-6歲殘疾兒童免費得到手術、輔助器具適配和康復訓練服務；逐步實現(xiàn)嚴重精神障礙患者常規(guī)免費服藥和病情不穩(wěn)定嚴重精神障礙患者住院治療救助補貼全覆蓋。將殘疾人健康管理和社區(qū)康復納入基本公共服務清單，將社區(qū)醫(yī)療康復納入社區(qū)衛(wèi)生服務，推進殘疾人輔助器具適配和以重度截癱、偏癱殘疾人康復服務為重點的支持性服務到社區(qū)、進家庭并給予補貼。探索“家庭病床模式”，依托專業(yè)康復機構指導社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復訓練。社會力量舉辦的康復機構和政府舉辦的康復機構在準入、執(zhí)業(yè)、專業(yè)技術人員職稱評定、非營利組織的財稅扶持、政府購買服務等方面執(zhí)行相同的政策。

　　3、提高殘疾青少年受教育水平

　　貫徹實施《殘疾人教育條例》，依法保障殘疾人教育權利。大力推行融合教育，建立隨班就讀支持保障體系，提高普通學校接收殘疾人學生的能力，不斷擴大融合教育規(guī)模。推進全納教育，構建布局合理，醫(yī)教、康教結合，學段銜接，普職融通的特殊教育體系。繼續(xù)加快實施特殊教育學校建設工作，“十三五”期間每個區(qū)新建1所特殊教育學校，為殘疾兒童就近就學創(chuàng)造條件。特殊教育學校普遍開展學前教育，對殘疾兒童接受普惠性學前教育給予資助。切實解決未入學適齡殘疾兒童少年義務教育問題，啟動和規(guī)范為不能到校學習的重度殘疾兒童送教上門服務，提高殘疾人教育普及水平，提升特殊教育教學質量。建立健全特殊教育精準扶貧的責任機制、考核機制和督查機制，確保貧困殘疾人家庭學生完成九年義務教育，落實特殊教育精準資助。對符合資助政策的殘疾學生和殘疾人子女學生優(yōu)先予以資助。落實殘疾考生考試輔助有關規(guī)定。完善發(fā)展殘疾人職業(yè)教育的有關政策措施，推動發(fā)展以中職教育為重點的殘疾人高中階段教育。逐步推進實施殘疾學生高中階段免費教育，加大殘疾學生就學支持力度。中等職業(yè)學校、普通高校在招生錄取、專業(yè)學習、就業(yè)等方面加強對殘疾學生的支持保障力度。到2020年，全市三類殘障兒童入學率達到全國平均偏上水平，適齡殘疾兒童少年入學率達到95%以上。抓好特教師資“結對幫扶”和專業(yè)培訓工作。組織實施《國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2015—2020年）》，推廣國家通用手語和通用盲文，提高手語、盲文信息化水平。

　　4、豐富殘疾人文化體育生活

　　將殘疾人作為公共文化體育服務的重點人群，公共文化惠民工程、全民健身工程、全民閱讀工程、公共文化體育服務機構和基層綜合性文化服務中心要提供適合殘疾人的服務內容和活動項目，各類公共文化體育場所免費或優(yōu)惠向殘疾人開放，提供設施及信息交流無障礙服務。推動建立一批殘疾人體育健身基地，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀殘疾人體育人才。加快推進建立殘疾人體育健身示范點，通過社會體育指導員普及一批適合殘疾人的體育健身項目。鼓勵公共圖書館設立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設備。開展殘疾人文化周、殘疾人文化進社區(qū)、進家庭殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動，豐富基層殘疾人文化生活。開展殘疾人特殊藝術項目發(fā)掘保護，加強特殊藝術人才培養(yǎng)，扶持特殊藝術人才培養(yǎng)團體建設和創(chuàng)作演出。組織參加全省殘疾人藝術匯演。把殘疾人特殊藝術作為文化交流活動的重要組成部分，積極組織參加各種文化交流活動，積極培育殘疾人文化藝術品牌。加強殘疾人體育人才培養(yǎng)，建立完善優(yōu)秀殘疾人運動員選拔培養(yǎng)和激勵機制，加強殘疾人運動員隊伍培養(yǎng)、管理、教育和保障，提高殘疾人體育競技水平，積極組織參加全省殘疾人運動會和全省特奧會。

　　5、全面推進無障礙環(huán)境建設

　　按照無障礙設施工程建設相關標準和規(guī)范要求，對新建、改建設施的規(guī)劃、設計、施工、驗收嚴格監(jiān)管，加快推進政府機關、學校、社區(qū)、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造，逐步推進農村地區(qū)無障礙環(huán)境建設。公共交通工具逐步配備無障礙設備，推動城市公共停車場在便利的位置設置殘疾人專用停車位，其數(shù)量應不少于停車泊位總數(shù)的2%，爭取對殘疾人本人駕駛的機動車免收停車費。加強無障礙設施日常維護管理和監(jiān)督使用，改進方便殘疾人交通出行的服務舉措。制定推廣家居無障礙通用設計。加強對無障礙設施的日常維護和監(jiān)督管理。完善信息交流無障礙體系建設，逐步推進政務、金融、旅游、食品藥監(jiān)等行業(yè)信息的無障礙服務。大力推進互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務無障礙，鼓勵和扶持服務殘疾人的電子產(chǎn)品、移動應用軟件（APP）等開發(fā)應用。推進政府信息以無障礙方式發(fā)布，市政府網(wǎng)站實現(xiàn)無障礙化。公共交通工具要提供文字、電子字幕和語音提示。窗口服務行業(yè)開展學習通用手語活動。市級電視臺要開辦手語新聞節(jié)目，電視新聞、影視作品和節(jié)目要加配字幕。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設納入城鄉(xiāng)公共服務基礎建設和文明創(chuàng)建考核內容。

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　　1、完善殘疾人權益保障法律法規(guī)體系

　　社會建設和民生等領域立法過程涉及殘疾人權益保障的應聽取殘疾人和殘疾人組織意見。適時制定、修訂和完善有關殘疾人權益保障、殘疾人事業(yè)發(fā)展的有關法規(guī)、規(guī)章和政策。建立殘疾人權益保障法律、法規(guī)、規(guī)章信息公開系統(tǒng)。

　　2、加大殘疾人權益保障法律法規(guī)的宣傳執(zhí)行力度

　　廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。將《中華人民共和國殘疾人保障法》、《海南省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》等相關法律法規(guī)宣傳教育作為我市“七五”普法重要任務。積極開展議題設置，運用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加大普法宣傳力度。開展殘疾人學法用法專項行動，積極推動殘疾人權益相關法律“六進”（進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位）活動，提高殘疾人及其監(jiān)護人對有關法律、法規(guī)、政策的知曉度和維權能力。政府部門要帶頭落實殘疾人權益保障法律法規(guī)，依法開展殘疾人工作，依法維護殘疾人權益。企事業(yè)單位、社會組織和公眾要認真履行扶殘助殘的法定義務。配合人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調研，促進殘疾人權益保障法律法規(guī)的有效實施。嚴厲打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。

　　3、創(chuàng)新權益保障機制

　　推動建立市、區(qū)兩級殘疾人權益保障協(xié)商工作機制。拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與渠道，有效發(fā)揮殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員在國家政治生活中的重要作用。大力推進殘疾人法律援助工作，幫助殘疾人及時獲得法律援助和法律服務。在殘疾人法律援助工作站建立律師值班制度，為殘疾人提供及時、便捷、優(yōu)質的殘疾人法律服務，保障殘疾人合法權益。辦好“12385”殘疾人服務熱線，完善網(wǎng)上信訪工作平臺。建立完善殘疾人權益保障應急處置機制。

　?。ㄎ澹┠奂涌鞖埣踩诵】颠M程的合力

　　1、大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)

　　發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，健全社會救助體系，努力讓殘疾人等困難群眾都得到社會的關愛和救助。成立?？谑袣埣踩烁＠饡?，積極開展愛心捐助和專項募集活動，努力打造具有廣泛影響的特色殘疾人慈善事業(yè)品牌，不斷增強公眾的慈善意識。鼓勵支持社會各界組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助學助醫(yī)等方式，為殘疾人提供慈善幫扶。加強助殘慈善事業(yè)宣傳，倡導鼓勵公眾、企事業(yè)單位、社會組織和群團組織幫扶貧困殘疾人、捐助殘疾人事業(yè)，興辦醫(yī)療、康復、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作等服務機構和設施。積極培育助殘社會組織發(fā)展，采取公益創(chuàng)投等多種方式，在資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予扶持，支持、引導和規(guī)范其開展助殘活動。

　　2、廣泛開展志愿助殘服務

　　健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務對接、服務記錄、組織管理、評價激勵、權益維護等制度，進一步調動助殘社會組織的積極性，多方整合社會志愿助殘服務資源，鼓勵更多人參加志愿助殘服務。廣泛開展“志愿助殘陽光行動”、“鄰里守望”等群眾性助殘活動，推進“幫扶結對”等服務方式，促進志愿助殘服務常態(tài)化、制度化、專業(yè)化和有效化。

　　3、加快發(fā)展殘疾人服務業(yè)

　　統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務業(yè)發(fā)展，培育一批殘疾人服務企業(yè)，著力推動殘疾人輔助器具、康復護理、托養(yǎng)照料、生活服務、無障礙產(chǎn)品服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使殘疾人康復護理、托養(yǎng)照料和生活服務產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模。對殘疾人服務企業(yè)在用地、金融、價格等方面給予優(yōu)惠，在人才、技術、管理等方面給予扶持。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合殘疾人的康復、托養(yǎng)、護理等保險產(chǎn)品。扶持發(fā)展特殊藝術，培育殘疾人文化藝術品牌。制定殘疾人服務行業(yè)管理制度，發(fā)揮殘疾人服務行業(yè)組織自律監(jiān)督作用，營造公平、有序的市場環(huán)境。

　　4、加大政府購買助殘服務力度

　　建立比較完善的政府購買殘疾人服務機制，將殘疾人基本公共服務作為政府購買服務的重點領域，以殘疾人康復、托養(yǎng)、護理、生活服務、扶貧、職業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、家居無障礙環(huán)境改造等為重點，完善政府購買助殘服務指導性目錄，擴大購買規(guī)模。強化事前、事中和事后監(jiān)管，加強對政府購買助殘服務的質量監(jiān)控和績效考評，實現(xiàn)政府購買服務促進專業(yè)服務組織發(fā)展、擴大服務供給、提高服務質量效益的綜合效應。

　　5、營造良好的扶殘助殘社會環(huán)境

　　結合培育和踐行社會主義核心價值觀，進一步加強和改進殘疾人事業(yè)宣傳工作。充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，辦好殘疾人組織門戶網(wǎng)站、微博、微信和移動客戶端及有關移動新媒體等宣傳平臺，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會環(huán)境，為加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展烘托良好氛圍。樹立和宣傳優(yōu)秀殘疾人典型和助殘先進典型，把扶殘助殘內容作為文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等精神文明創(chuàng)建活動的評估指標體系，鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會，共創(chuàng)共享小康。加強對殘疾兒童家長的指導支持，為殘疾兒童成長提供良好的家庭環(huán)境。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮政府主導作用

　　全市各級政府要將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內容。主要領導負總責，分管領導具體負責，政府常務會議每年至少研究1次推進殘疾人小康進程工作。全市各級政府殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調和督促落實職能，及時解決突出困難和問題；各成員單位要各司其職，密切配合，形成合力。

　　（二）建立投入保障機制

　　全市各級政府要將落實本規(guī)劃所需經(jīng)費列入財政預算，繼續(xù)加大各級財政對殘疾人民生保障和殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責任合理安排所需經(jīng)費。充分發(fā)揮公益慈善組織等社會力量作用，鼓勵使用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、全方位的殘疾人事業(yè)資金投入格局。

　?。ㄈ┘訌娀A設施和服務機構建設

　　統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)殘疾人服務設施建設，新型城鎮(zhèn)化要配套建設殘疾人康復、托養(yǎng)和文化體育等服務設施，實現(xiàn)合理布局。繼續(xù)加快推進市殘疾人康復中心和市殘疾人就業(yè)服務中心項目建設，提高為殘疾人服務能力。利用火山口的有效資源，規(guī)劃建設市殘疾人康復醫(yī)療中心。積極與中殘聯(lián)開展合作，籌建中國康復大學?？诜中＃⑼暾目祻蛯W科體系，加快康復高等教育發(fā)展和專業(yè)人才培養(yǎng)，有效提高我市康復服務水平。各區(qū)殘疾人康復、托養(yǎng)、綜合服務設施必須三者有其一，至少建立1所殘疾兒童康復訓練機構。加強殘疾人就業(yè)、盲人醫(yī)療按摩等設施建設和設備配置。

　　（四）加快推進信息化建設

　　依托我省統(tǒng)一的網(wǎng)絡和電子政務公共服務平臺，以及“海南殘聯(lián)智慧服務平臺”，利用互聯(lián)網(wǎng)和信息通信技術，把互聯(lián)網(wǎng)與殘疾人各項業(yè)務有機結合起來，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人服務”模式的創(chuàng)新應用，推動建立“智慧殘聯(lián)”。健全殘疾人統(tǒng)計調查制度，完善殘疾人人口綜合信息庫，實現(xiàn)動態(tài)管理。嚴格殘疾人證核發(fā)程序，優(yōu)化辦證流程，推進智能化殘疾人證工作，規(guī)范殘疾人證科學管理。實現(xiàn)與教育、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門的數(shù)據(jù)交換和共享。加強信息服務機構和信息人才隊伍建設，提高殘疾人的服務能力和管理水平。

　　（五）增強基層綜合服務能力

　　實施區(qū)域殘疾人服務能力提升項目，構建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級聯(lián)動互補的基層殘疾人基本公共服務網(wǎng)絡。建立健全各基層殘疾人康復、托養(yǎng)、職業(yè)培訓、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務平臺，輻射帶動鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人工作開展。加強殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務。嚴格規(guī)范殘疾等級評定和殘疾人證發(fā)放管理，進一步簡化辦證流程。支持各類社會組織、社會工作服務機構、志愿服務組織到城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務。

　?。﹨f(xié)調推進城鄉(xiāng)區(qū)域殘疾人小康進程

　　在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程中加快促進農村殘疾人增收，切實改善農村殘疾人基本公共服務，鼓勵引導城市殘疾人公共服務資源向農村延伸。新型城鎮(zhèn)化進程中確保把符合條件的農業(yè)轉移人口中的殘疾人轉為城鎮(zhèn)居民，確保進城殘疾人享有社會保障、基本公共服務并做好就業(yè)扶持。逐步實現(xiàn)殘疾人基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展，促進全市殘疾人社會保障和基本公共服務協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

　?。ㄆ撸┏浞职l(fā)揮殘疾人組織作用

　　全市各級殘聯(lián)要按照中央、省委關于加強和改進黨的群團工作的部署安排，進一步加強殘聯(lián)的自身建設，切實增強政治性、先進性、群眾性，依法依章履行“代表、服務、管理”職能。壯大專兼結合的殘聯(lián)干部隊伍，加大對殘聯(lián)干部的培養(yǎng)、交流和使用力度，完成各級殘聯(lián)殘疾人干部配備工作目標，選好配強各級殘聯(lián)領導班子。通過設立殘疾人公益性崗位和政府購買服務相結合的方式，加強基層殘疾人專職委員隊伍建設，優(yōu)化殘疾人專職委員隊伍結構，提高工資福利待遇，充分發(fā)揮其作用。加強殘疾人工作者繼續(xù)教育和在職培訓，強化職業(yè)素質，增強服務意識。

　　五、規(guī)劃實施和監(jiān)測評估

　　實施本規(guī)劃是全市各級政府和全社會義不容辭的責任。各區(qū)人民政府要依據(jù)本規(guī)劃制定相應實施方案，市直有關部門要根據(jù)職責制定配套實施方案。各級、各部門要將本規(guī)劃的主要任務指標納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，確保規(guī)劃確定的各項任務落到實處。全市各級殘疾人工作委員會及相關部門要對規(guī)劃執(zhí)行情況進行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。市政府殘疾人工作委員會每年底對規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，在“十三五”中期和期末對規(guī)劃實施情況進行檢查督導、績效評估和信息公開，按照有關規(guī)定表彰先進典型。